深圳市2025年超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案解读

各区人民政府（包含新区管委会）以及深汕特别合作区管委会，还有市里面的有关单位：

《深圳市超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新实施方案（2025 年）》获得了市政府的同意，现在将其印发出去，请大家认真地贯彻执行。

特此通知。

深圳市发展和改革委员会深圳市财政局

2025年3月8日

深圳市超长期特别国债资金将加力扩围，以支持消费品的以旧换新。此实施方案的时间为 2025 年。

为全面贯彻党的相关精神，认真落实中央经济工作会议的部署。依据《国家发展改革委 财政部关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13 号，以下简称《通知》）的要求。结合我市的有关工作安排，充分利用中央直接安排至我市的超长期特别国债资金，加大力度、扩大范围开展消费品以旧换新工作，从而制定本实施方案。

一、实施目标

依据“市场为主、政府引导，总量控制、重点突出，分类实施、广泛参与”的原则，对中央向地方直接下达的超长期特别国债资金（以下简称国债资金）以及市级财政配套资金进行统筹安排。将工作聚焦于汽车、家电、家装、数码产品消费等领域，从一开始就抓紧推进消费品以旧换新的工作。到 2025 年底，要推动实现汽车以旧换新的数量约为 16 万辆。其中，报废更新的数量是 4 万辆，置换更新的数量是 12 万辆。同时，家电产品的销售数量约为 320 万件，手机等数码产品的购新数量约为 350 万件，家装厨卫物品的购置数量超过 2000 万件，智能家居的消费数量约为 170 万件，电动自行车以旧换新的数量约为 10 万辆，营运货车和城市公交车的更新数量约为 4700 辆。这样就能持续释放投资消费的潜力。

二、支持范围及标准

支持汽车进行报废更新；支持个人消费者将乘用车进行置换更新；支持家电产品实施以旧换新；支持手机等数码产品进行购新；支持家装消费品进行换新；支持电动自行车以旧换新；支持老旧营运货车进行报废更新；支持新能源公交车及动力电池进行更新；支持农业机械进行报废更新等 9 个领域的工作。

支持汽车进行报废更新。支持那些符合国四及以下排放标准的燃油乘用车进行报废更新。购买 2.0 升及以下排量燃油乘用车每台补贴 1.5 万元。报废机动车须于2025年1月8日前登记在本人名下。

2024 年政策实施期间，只有部分获得了申报材料，并且在 2025 年 2 月 28 日前全部取得所需申报材料的补贴申请；还有在 2025 年 1 月 1 日到 1 月 8 日这段时间内，报废本人名下符合条件的旧车并购买符合条件新车的补贴申请，这些都被纳入 2025 年汽车报废更新政策的支持范围，会被计入 2025 年当年享受补贴的次数，补贴条件按照 2024 年政策的要求来执行。（责任部门：市商务局）

支持个人消费者进行乘用车的置换更新。个人消费者可以转让自己名下的车辆，并且在深圳市内购买新的新能源车或者符合国六排放标准的燃油车，这样就能获得一次性的购车补贴。购车价格在 4 万元（含）至 7 万元（不含）这个范围的，燃油车补贴是 0.4 万元/辆，新能源车补贴是 0.5 万元/辆；购车价格处于 7 万元（含）至 15 万元（不含）区间的，燃油车补贴为 0.8 万元/辆，新能源车补贴为 0.9 万元/辆；购车价格在 15 万元（含）至 25 万元（不含）之间的，燃油车补贴是 1.2 万元/辆，新能源车补贴是 1.3 万元/辆；购车价格为 25 万（含）以上的，燃油车补贴为 1.3 万元/辆，新能源车补贴为 1.5 万元/辆。转让的旧车应当于2025年1月8日前登记在申请人名下。

计入 2025 年当年享受补贴次数符合 2024 年汽车置换更新补贴条件的申请，并且在 2025 年 1 月 20 日 24 时申报入口关闭之前已提交，这类跨年度补贴申请将被纳入 2024 年政策支持范围。[责任部门：市商务局、各区（含大鹏新区、深汕合作区，下同）]

支持家电产品进行以旧换新。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的冰箱（包含冷柜），可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的洗衣机（包含洗烘一体机），可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的电视，可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的空调，可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的电脑（包含笔记本电脑、一体机），可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的热水器，可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的家用灶具，可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的吸油烟机，可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的洗碗机，可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的净水器（包含管线机），可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的微波炉（包含一体机），可获得补贴。个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的电饭煲，可获得补贴。其中，对于购买 2 级能效或水效标准的产品，其补贴标准是产品销售价格的 15%；而对于购买 1 级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的 20%。对于有能效或水效标识的产品，参照 12 类家电补贴标准；对于无能效或水效标识的产品，补贴标准为产品销售价格的 15%。每位消费者对于每类产品能够补贴 1 件，并且空调产品最多可补贴 3 件。同时，每件补贴的金额不会超过 2000 元。在 2024 年已经享受了某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，到了 2025 年购买同类家电产品时，依然可以继续享受补贴。责任部门为市商务局和各区。

支持购买 3 类数码产品。个人消费者可购买手机，平板（包含智能办公本和平板类学习机等），智能手表手环（包含智能儿童手表等）这 3 类数码产品。单件销售价格不超过 6000 元。按产品销售价格的 15%给予补贴。每位消费者每类产品可补贴 1 件。每件补贴不超过 500 元。2024 年已经享受了某类数码产品购新补贴的个人消费者，在 2025 年购买同类产品时能够继续享受补贴。（责任部门包括市商务局以及各区）

支持家装消费品进行换新。考虑我市装饰装修市场的实际情况，对于旧房进行装修、厨卫等局部进行改造、居家进行适老化改造时所使用的物品和材料的购置，以及智能家居的消费等方面给予补贴。

旧房装修与厨卫改造的补贴范围包含成品门窗及其配件，还有瓷砖与石材，以及木质地板和板材，再有涂料，包括吊顶（含龙骨），以及节能灯具，还有卫浴洁具，以及净水和洗涤设备，再有成品厨柜及其配件，还有排烟设备，以及家具等品类。购买 2 级及以下能效或水效、无能效或水效标准的产品时，补贴标准是产品销售价格的 15%；购买 1 级能效或水效标准的产品时，补贴标准为产品销售价格的 20%。单个消费者累计获得的补贴金额最多不超过 2 万元。责任部门包括市住房建设局以及各区。

居家适老化改造的补贴范围涵盖辅助器具适配、如厕洗澡安全、康复护理器具、居家环境改善以及智能安全监护等品类。其补贴标准是产品实际销售价格的 30%，并且单个消费者累计获得的补贴金额最高不会超过 1 万元。（责任部门：市民政局、各区）

智能家居消费补贴涵盖的品类有：智能防盗门，其中包含智能门锁；智能椅，包含智能按摩椅和智能沙发；智能床，包含智能床垫；智能马桶，包含智能马桶盖；智能家用监控；智能晾衣架；智能窗帘；智能擦窗机器人；智能中控屏；智能开关。购买 2 级及以下能效或水效、无能效或水效标准的产品时，补贴标准是产品销售价格的 15%；购买 1 级能效或水效标准的产品时，补贴标准为产品销售价格的 20%。每位消费者针对每类产品能够获得 1 件的补贴，并且每件补贴的金额不会超过 2000 元。（责任部门：市住房建设局、市商务局、各区）

2025 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期间，个人消费者在深圳市内交售用于报废的旧电动自行车（含蓄电池），可换购符合国家标准的新电动自行车，并且购买新车销售价格 1500 元（含）以上的，会给予定额补贴 500 元，每人可享受 1 辆的补贴。责任部门为市商务局和各区。

支持老旧营运货车进行报废更新。在 2024 年的相关政策之上，把老旧营运货车的报废更新补贴范围拓展到国四排放标准的营运货车。补贴标准依据《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2024〕90 号）来执行。提前报废国四及以下排放标准的营运柴油货车，每辆车能得到 3 万元补贴；提前报废且新购国六排放标准货车或新能源货车，每辆车可获 8 万元补贴；仅新购新能源城市冷链配送货车，每辆车会有 3.5 万元补贴。（责任部门：市交通运输局）

支持新能源公交车以及动力电池的更新。对于报废车龄达到 8 年及以上的老旧城市公交车，并且购买了属于《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》《新能源汽车推广应用推荐车型目录》其中之一的新能源城市公交车，还有将超出质保期的动力电池全部更换为符合条件的动力电池的情况，给予补贴。（责任部门：市交通运输局）

支持农业机械进行报废更新。以《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5 号）为依据，依照广东省所确定的补贴品类以及补贴标准，来对农业机械报废更新予以支持。（责任部门：市乡村振兴和协作交流局）

三、组织实施

（一）制定出台补贴活动实施指引。各责任部门要在与上级部门政策要求充分衔接的基础上，做好 2024 年支持政策与其他年度政策的跨年度顺畅衔接，以及平稳有序过渡。补贴活动应尽早实施，抓紧启动各领域补贴活动商户或平台的遴选工作。要制定并出台各领域补贴活动的实施指引，进一步明确补贴活动支持的品类、实施周期、申请条件、申请途径、审核流程以及资金拨付等相关事项，防止对同一品类给予重复补贴。在本实施方案印发之日前，若国家尚未明确相关事项，那么可以先依据实施指引来组织实施。倘若遇到国家政策对补贴品类、补贴标准、实施方式进行调整的情况，相关责任部门会按照国家政策精神直接进行组织实施。（责任部门：市商务局、市住房建设局、市民政局、市交通运输局、市乡村振兴和协作交流局）

深入贯彻落实《通知》要求，要提高补贴活动参与的便利度。需及时更新参与补贴活动的经营主体名单，不能以销售额、垫资能力等为理由来限制经营主体参与，要对线上、线下经营主体以及不同所有制、不同注册地、不同规模的经营主体一视同仁，支持它们参与活动。家电产品有以旧换新活动，数码产品可购新，家装消费品能换新，这些补贴活动在线上线下同步进行。实施模式是“支付立享”，且支持多种支付方式。电商平台、支付机构平台以及生产厂家自有平台等都可以参与此活动，同时鼓励沿用 2024 年已遴选的活动平台，并且支持活动平台跨部门共用。依托“i 深圳”等政务平台，搭建起统一的补贴活动信息聚合窗口；推动各类平台、手机应用程序与部门数据实现联通共享，充分借助信息化手段，达成跨平台的验证与使用。（责任部门：市商务局、市住房建设局、市民政局、市交通运输局、市乡村振兴和协作交流局、市政务和数据局）

加快补贴资金的审核与拨付工作。要切实对补贴资金发放的审核流程进行优化。对于那些采用“支付立享”模式来实施补贴的领域，依据参与活动的平台以及商户的申请，在完成销售数据的比对之后，每个月 10 日之前按照不超过垫付资金 90%的比例，预先拨付上一个月份的有关补贴资金，以此切实降低企业的垫资以及经营压力。在汽车报废更新以及置换更新领域，推动机动车回收证明等凭证电子化；在老旧营运货车报废更新领域，推动机动车回收证明等凭证电子化；在新能源公交车及动力电池更新领域，推动机动车回收证明等凭证电子化；在电动自行车以旧换新领域，推动机动车回收证明等凭证电子化；在农业机械报废更新领域，推动机动车回收证明等凭证电子化。实行多部门联审联批，减少非必要的审批层级和环节。满足申请条件的，要每隔 15 个自然日（若遇到非工作日就往后顺延）来汇总补贴申请。并且要在 20 个工作日内完成审核以及补贴资金的发放，在汽车领域则需要在 45 个工作日内完成审核和资金发放。（责任部门分别为：市商务局、市住房建设局、市民政局、市交通运输局、市乡村振兴和协作交流局）

市发展改革委会同相关部门要加强对消费品以旧换新工作进度的调度，强化对工作推进中问题的研判，梳理出堵点难点，并提出针对性的措施建议。各部门可依据工作实际情况，在满足国家政策导向的条件下，对补贴品类进行拓展或调整。补贴资金要总体遵循“总额控制、先到先得、用完即止”的原则。各责任部门通常应在 2025 年 12 月 31 日之前用完国债资金以及市级财政配套资金的额度，若有未用完的额度，需按照上级政策的要求进行处置。责任部门包括市财政局、市发展改革委、市商务局、市住房建设局、市民政局、市交通运输局、市乡村振兴和协作交流局。

积极推动我市产品设备参与能效和水效“领跑者”的遴选工作。实施对家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品的质量安全监督检查专项行动。积极向国家争取进行二手商品流通试点建设，大力扶持符合质量等相关要求的二手车出口。主动争取中央资金的支持，开展废弃电器电子产品的回收处理工作。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者进行“反向开票”，以此来规范资源回收利用行业的税收秩序。要严厉打击“作坊式”的回收拆解行为，并且依法依规对非法回收拆解行为进行查处。（责任部门：市市场监管局、市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局、市公安局，国家税务总局深圳市税务局）

四、保障措施

市商务局等部门按职责分工，要强化组织领导。进一步增强主动性与积极性，借鉴成熟经验，创新工作方式，积极探索便捷高效的组织模式，落实本实施方案所列支持政策。若涉及市区联动工作安排，各区应积极推进相关工作的实施。市商务局牵头搭建全市统一的数据平台，促使产品数据、补贴数据等能够实现实时监测，并且将这些数据与国家、广东省的相关平台进行对接推送。各部门需要增强信息化方面的支撑力度，与数据平台做好衔接工作。市政务和数据局负责指导做好“i 深圳”等政务平台补贴活动信息的聚合以及查询功能的集成与运用。

各部门要积极引导生产和销售企业进行叠加让利支持，还要引导金融机构和支付机构等做好消费金融服务等配套支持，以最大程度发挥“政府补贴+企业让利+金融支持”的叠加效应。同时，要支持利用区级财政资金围绕汽车零配件等开展以旧换新补贴活动。市场监管部门需及时跟进并加强对产品质量和价格的监管，要严肃查处以下行为：先涨价然后再进行折扣；以次充好来出售低质产品；虚标能效水效等。金融管理部门需加强对资金支付业务的监管。税务部门要做好增值税专用发票、普通发票以及其他税收票证的管理工作，依法依规且高效地保障消费品以旧换新活动中参与商户的用票需求。公安部门需对在以旧换新工作中出现的涉嫌“黄牛”行为以及商户套取补贴等违法行为展开立案侦查工作，并且要依据法律规定追究相关人员的法律责任。

宣传部门和各责任部门需通过政府网站、政务新媒体以及政务服务平台，及时把消费品以旧换新的相关信息进行发布。要加强线上线下的政策宣传解读工作，以此来引导全社会踊跃参与，营造出优良的社会氛围。各部门、各区以及行业协会组织应被鼓励加强供需之间的对接，推动先进产品和模式的交流与推广。畅通消费品以旧换新政策的咨询渠道，确保企业和群众反映的问题能及时得到处置；畅通消费品以旧换新政策的沟通交流渠道，确保企业和群众的合理诉求能及时得到办理。适时对先进经验和典型做法进行总结推广。

市相关责任部门依据职责分工，加强对负责领域工作的督促指导。同时统筹开展线上监控预警和线下实地核查工作。对于分配资金不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，要及时进行提醒，并督促其进行整改。还要压实参与平台、企业、商户等主体的责任，加强事前、事中、事后全链条的监管。各部门需严格管理国债资金，严禁出现截留情况，严禁挤占国债资金，严禁挪作他用。国债资金不得用于平衡地方预算，不得用于偿还地方政府债务，不得用于地方“三保”。若不符合上述要求，违反财经纪律，要及时收回资金，并且要严肃追究相关责任人员的责任。

及时跟踪工作的成效。要对政策取向进行协调，使其保持一致。要完善“日报告+周调度”的机制。要及时协调并解决在消费品以旧换新工作推进过程中出现的问题。市商务局等部门以及各区对工作推进等情况进行自评自查，对项目实施等情况也进行自评自查，对资金使用等情况同样进行自评自查，对绩效目标等情况也开展自评自查。然后将资金使用和绩效目标完成情况报送市发展改革委和市财政局。市发展改革委与市财政局进行商议后汇总形成绩效评估报告，并且将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。