十四五城乡社区服务体系建设规划：强化社区功能，夯实基层基础

“十四五”城乡社区服务体系建设规划

社区服务关乎民众生活、密切民众情感，持续增强社区服务民众、方便民众、安定民众的作用，是贯彻以民众为发展核心的理念、执行党的群众工作方法、提升基层管理先进化水平的必要举措。根据党中央、国务院的指示精神，为了加强基层建设，提升民众福祉，我们依照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，制定了这份计划。

一、谱写城乡社区服务体系建设新篇章

城乡社区服务体系，是党领导下的服务网络，政府依法承担相应职责，社会各方共同参与其中，以村或社区作为基本构成单元，服务对象为当地居民和辖区单位，依靠各类社区服务设施，旨在满足居民日常生活需要，提升生活品质，其核心内容包含公共服务，方便民众的服务以及志愿性质的服务，通过这一机制来保障服务网络的正常运行。

（一）发展环境。

“十三五”期间，是国家实现全面建成小康社会目标的关键阶段，党中央以国家领导人同志为领导核心，始终把人民放在首位，着重强化基层基础建设，促使社会治理的核心力量向基层转移，城乡社区服务体系的建设获得了显著成效。党对社区服务的领导作用持续增强，村（社区）党组织书记和主任合并职务的现象越来越普遍，以党建为引领的社区服务体系构建的机制体制正逐步健全完善。公共设施持续改进，以党群服务中心为核心场所的城乡社区综合服务设施建设迅速展开，城市社区综合服务设施已经完全普及，农村社区综合服务设施覆盖程度达到65.7%。服务项目持续增加，城乡社区广泛提供基础公共服务办理、代办等业务，便民服务办理更加方便，志愿活动日益兴盛。人才队伍持续增强，到2020年岁末，社区工作者达到433.8万人，村居委班子人数为277.6万人，社会工作领域的专才有157.3万人服务数字化水平持续提升，智慧社区治理和智慧商业服务快速展开，全国五十万九千个村委会、十一万三千个居委会基本达成信息集中汇集、统一运作、实时维护。这些成绩，展现了我国城乡社区服务系统迈向新的发展时期，服务水准持续提升，民众的满足感、愉悦感、安全感持续增强，为“十四五”期间城乡社区服务系统的高质量发展打下了牢固根基。

“十四五”时期，我国已经完成了全面建成小康社会的目标，达成了第一个百年奋斗目标，接着就要继续前进，开始建设社会主义现代化国家的新阶段，朝着第二个百年奋斗目标努力，这是第一个五年计划。国家已经迈入优质进步的时期，社会进步与经济繁荣不断取得佳绩，科技辅助作用更为显著，城镇与乡村的联合更加紧密，社区支持行业前景非常宽广，城镇乡村社区支持系统优质化建设具备诸多有利因素和基础条件。当前，在“十四五”期间，经济社会发展呈现新态势，民众期待发生新变化，基层治理承担新使命，我国城乡社区服务领域存在发展不均、供给不足的情况，这种情况依然显著，以党组织为核心推进社区服务体系构建还不够完善，政府、市场与社会共同参与的框架尚未健全，信息化的基础建设和技术应用相对滞后，社区工作者职业的吸引力、工作归属感以及团队稳定性均有待增强。要紧抓住国家发展关键时段，以更宽广的视野、更坚定的意志、更扎实的行动，努力开创城乡基层治理服务新局面。

（二）战略导向。

完善城乡社区服务体系，是适应当前发展阶段，持续巩固国家治理基础和能力的核心任务，是响应新发展思路，持续满足民众对生活品质提升要求的必要举措，是进一步刺激需求、增加工作机会、促进消费，持续构建新发展模式的着力点。要紧扣核心、服从整体，重点推进社区工作机会、老年照料、婴幼儿托管等领域的建设，积极拓展社区相关产业。需要坚持均衡发展理念，确保弱势人群能无差别地获得应有的基础性公共支持，体现平等精神。务必采取缺陷弥补策略，加强社区危机应对机制、安全预警体系、医疗保健设施、社会情绪疏导等薄弱环节的建设。要持续推动改革和革新，积极采用数字化手段为社区提供助力并减轻负担，增强服务水准和运作效率。

（三）指导思想。

遵循国家领导人新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九大及历次全会精神，持续强化党的全面领导，始终以人民为根本，将提升人民福祉作为行动准则，着重提升服务民众、方便民众、安定民众的能力，致力于满足人民日益增长的美好生活需要，迅速健全以党建引领的社区服务体系，扩充服务资源，弥补服务不足，革新服务模式，为基层治理体系与治理能力现代化奠定牢固根基，使人民生活更加幸福，使基层社会更加和睦安定，使党的执政根基更加坚实可靠。

（四）基本原则。

要确保党管全局，将党的领导融入城乡社区服务体系构建的每一个环节，增强基层党组织的战斗堡垒作用，让党员成为服务群众的排头兵，从而巩固党的执政根基。

以民众为出发点，尊重民众的主导作用，关注民众的更新要求与期待，促进工作机会的增加，激发资本投入，持续提升民众的生活水平，力求实现民众所需即社区所供。

注重协同合作治理，广泛吸纳各类团体组织、专业服务人员、无偿服务者及公益力量，积极引导商业机构参与，强化行政部门的职责，塑造多元协作模式，确保社会各阶层都能享有进步带来的利益。

注重城乡协调发展，明确城乡间存在的差距，根据实际情况制定相应措施，促进社区服务体系的融合，实现资源分配的均衡，推动城乡社区服务的同步发展，加强基础设施建设的相互配合，确保基本公共服务的普及与公平。

要采取区分对待的方法，根据不同地点的具体情况，着重解决实际问题，明确政府、市场和社会各自的角色，考虑各地区和各类社区的不同特征，先在关键点上取得进展，再逐步深入，按照具体情况进行部署，从而全面提高社区服务水准。

（五）主要目标。

到2025年底，党的领导将使社区服务体系更加健全，提供服务的机构和种类更加多样，线上和线下服务方式更加整合，服务的精准度、细致度和智慧化程度会持续提高，社区创造就业岗位的能力会不断增强，基础公共服务的普及程度会显著提高，居民生活中的各种难题会得到更有效的处理，他们的满足感、幸福感和安全感会持续增强。

二、完善城乡社区服务格局

（六）健全党建引领机制。

落实乡镇（街道）党（工）委职责，构建街道党工委主导、辖区单位党组织负责人参与的社区党建合作机制，强化党组织对城乡社区服务网络建设的整体管控。完善社区治理体系，以村级党组织发挥领导作用，居民委员会负责具体事务，村民积极参与为基础，联合共青团、妇联等群团组织，各类社会组织，专业社会工作者以及辖区单位，共同推进社区服务工作的开展。严格执行在党领导下的城乡社区协商机制，针对居民普遍关注的服务内容，大力推动议事讨论与协商活动。着力提升党组织对社区服务的领导水平，认真落实为居民提供帮助、进行引导、汇聚力量的任务，引导居民听从党的号召、跟随党的步伐。严格执行机关工作人员参与社区服务的规定，促使政府部门和公司机构前往村庄或社区提供帮助。促进具备物业管理功能的社区建立完善以党组织为核心,居民委员会为枢纽,业主委员会为补充,物业服务企业为支撑的协同运作体系,提升社区党组织的统筹水平,增强居民委员会的引导作用,提高物业服务企业的执行效能。完善以党组织为引领的社区社会组织参与机制,要求乡镇党委和街道党工委,以及村级党组织和社区党组织,加强对社会组织参与社区事务的指导。

（七）完善多方参与格局。

提升政府主导作用，确保基础公共服务供给，调整村庄社区服务网点分布，推动服务资源合理分配和广泛覆盖。突出村（社区）党组织和基层自治组织的职能，鼓励各类团体加入社区服务。完善社区服务鼓励措施，开展社会力量介入社区服务项目，促进社区同社会组织、社会工作者、社区志愿者及公益慈善资源合作提供服务。鼓励驻区机构向居民开放停车区域、文化体育场馆、会议活动场所等资源。扶持社区服务行业成长，吸引市场主体参与社区服务行业，倡导开展规模化经营。

三、增加城乡社区服务供给

（八）强化为民服务功能。

着力解决儿童照护、教育保障、医疗保障、养老支持、帮扶弱势和文体活动开展等问题，促进基础公共服务设施向基层延伸。优先增加社区养老、儿童托管和残疾人帮扶方面的服务项目，细致落实对困境家庭和特殊个体的关怀措施，促进社区养老与家庭养老模式有效结合。努力增强基础医疗、社会保障服务功能，妥善处理传染病、慢性病管理及儿童健康事务，积极推动健康社区和村（居）委会内公共卫生机构的构建。强化基层公共职业服务，在具备条件的村（社区）创建就业创业场所，主要面向失业人员、就业难题者、大学毕业生、退伍军人、农村流动工人、残障人士等群体提供帮助。着力推进社区教育，促进形成持续学习的社会环境。丰富文化、体育、科学普及等公共服务的种类和数量。完善婚姻家庭方面的文化支持体系。结合农村地区经济进步和社会发展，提升村级和较大自然村的公共服务覆盖面，提高邮政、银行、通信、合作商店、电视广播等公共事业的服务效能。要着力提升贫困地区和移民聚居点的公共服务供给水平，在教育和医疗方面加大投入，促进就业机会增加，完善社会保障体系，做好养老服务和福利保障，加强社会救助力度，关注青少年健康成长，注重生态环境保护。

（九）强化便民服务功能。

大力开展城市十五分钟便利生活圈创建工作，迅速推进乡村生活服务便捷化。鼓励市场与社会力量拓展社区保育、养老等服务类型。促进物流配送、快递、废旧物资回收站点覆盖符合标准的村组，支持社区物业、维修、家政、餐饮、商铺、美发等生活服务行业发展，协助相关单位在村组设立服务点，满足居民多元需求。支持具备条件的地方推广专业化的物业管理模式，构建业主与物业服务单位自主选择的渠道。健全城市居民代表会议的组织架构，引导并监督业主代表机构、服务公司依照法规开展工作。借助村级多功能服务场所、合作组织等，增强农村地区农产品获取、农用物资配送等业务能力。

（十）强化安民服务功能。

推进社区警务工作全面化，强化基层自治组织内安全维护小组的职能，完善民众互助、集体防御的体系，增强基层区域安全治理成效。强化社区人员聚集区域安全监管，实施安全知识普及和交通法规引导，落实燃气、电力、火源使用管控，同时监测预防地震、水患等自然灾害，及时发布预警并指导应急避险，迅速制止噪音滋扰并介入调解。优化社区应急响应机制和行动方案，充实应急物资与风险防控物资库，改进应急信息播报系统，扩大突发事件预警信息传播途径。提升乡村社区紧急避险设施水准，优化微型消防站点的布局与管理，组织社会救援队伍规范介入应急处理事务。强化村委会下属的人民调解组织，改进多元化解纷途径，促使社区法治教育、调解服务、法律支持、公证事务等公共法律服务实现普遍覆盖。增强乡村社区防范邪教的工作实力。提升社区治理水平，注重帮教、戒毒康复、刑释人员援助及精神障碍者社区照料，设立临时避难场所，援助遭受家庭暴力者。构建举报及家庭监管监督体系，强化村级及社区对未成年人的保护。鼓励各类专业团体在基层提供心理支持，健全情绪缓解机制，加强精神支持、心理辅导、矛盾调解、融入社会等服务。促进各民族融合的社会体系与社区氛围的构建，增强中华民族共同体观念。

四、提升城乡社区服务效能

（十一）优化服务设施布局。

把综合服务设施的建设工作归入国土空间规划体系，要推动新建社区中的综合服务设施实现标准化和规范化管理，保证新建社区商业以及综合服务设施所达到的面积标准。要开展城乡社区综合服务设施的短板弥补计划，提倡借助置换购买、土地划拨、租赁借用等途径，对社区里现有的各类房屋资源进行统筹安排，从而增设服务设施。具备相应条件的地区，能够利用出租的住宅楼底层商铺等符合条件的房产，来提供社区服务。提倡有基础的地区，进行城市社区综合服务设施的建设，推动便民惠民的服务实现集中和成片，做到项目化、系统化地提供。需要配置智能快递柜（信报箱）以及邮政快递的末端综合服务点等辅助设施。要执行村级综合服务设施改善计划，健全村级综合服务设施的网络，推动实施标准化建设。整合运用村级各类服务网点，提升村级整体服务能力。迅速推进易地扶贫集中社区服务体系建设，保证到2025年完成服务设施全面覆盖。依据老年群体、未成年人和残疾人优先的规则，调整社区服务设施空间安排，推动各类服务设施在功能上形成互补，在服务内容上实现连贯。促使社区医疗点与社区养老场所相邻建设，实施社区设施对老年人、儿童及残障人士的适应性改造和无障碍设施建设。压缩办公空间并采用共享式办公模式，扩大居民公共活动场所规模。乡村地区需科学规划用于举办婚丧嫁娶等民俗活动的公共场地，同时兼顾公益性殡葬服务设施的建设布局。

（十二）创新服务机制。

优化服务管理框架，依据县级行政区划整合各项社区扶持政策，同时统筹运用面向基层的财政拨款、物资配置与各类计划，由村级或社区层面的党组织具体执行。激发基层群众自我管理组织的效能，提升整体服务水准。普遍实施单一窗口接收与一站式服务模式，确保政务服务延伸至所有村（社区）。优化快速反应体系，普及立即处理等基层做法，社区服务场所开放时段和服务时长通常应达到每日八小时，涉及民众关心的项目须提供全天候网络服务，维持必要的线下办事窗口，迅速满足民众诉求。改进公共服务采购体系，清晰界定采购项目审批流程、财政资金规划、公告公示规范、实施监管办法、效果考核标准等持续配套制度，推动基层群众自治团体及社会机构承担公共服务任务，促进民众深度介入社区事务。优化服务质量评定体系，构建公众满意度监测评估机制，确保社区服务活动执行主体全面开展村民或居民满意度测定工作。推行社区服务效果评估奖惩办法，全面构建契合村居民众具体需求的考核体系。健全居民自主服务渠道，强化基层群众自治团体标准化管理，鼓励民众深度介入社区事务，提升自主管理效能，改善自身服务效能。

五、加快社区服务数字化建设

（十三）提高数字化政务服务效能。

要全面运用全国统一政务服务平台，促使“互联网+政务服务”深入乡镇及村级组织。迅速配置政务通用自助服务设备，健全村级政务自助便民服务网点分布。开展“网络化+基层管理”计划，健全乡镇（街道）、村（社区）地理资讯等根本资料，按照服务民众要求，合法合规向村（社区）释放数据资源，提升村（社区）信息为民众效劳成效。广泛利用既有资源，吸引各界参与建设智慧社区平台和便捷应用工具，提升政务事务网络接收、处理数量和范围。要顾及到年长者与行动不便人士的惯常做法和特殊性，促进网络服务进行适老化处理和无障碍升级。要推进政府服务网络、社区感知装置、家庭用设备和城乡安全风险监测通报机制的建设，并实现彼此连接。要发展即时监控、智能提示、紧急救助和智慧养老等社区便民服务功能。加强全国基层政权及社区治理信息系统的应用，推进中国智慧社区服务网的普及，扩展社区服务项目，开展线上服务效果评估。

（十四）构筑美好数字服务新场景。

构建网络化平台提供居民协商沟通、行政事务处理、老年照护、家庭帮佣、医疗保健、儿童托管等线上服务功能，促进社区公共设施、安全防护系统实现数字化升级改造。集中打造社区信息处理中心，设计社区移动端应用工具，快速实现线上服务与线下服务的整合对接。实施社区数字化服务网络、家庭智能单元建设计划，推动社区住户与家庭之间形成联动式智慧服务网络。着力促进社区网络零售的快速进步，尝试推动无人货物运送进入居民区。促进互联网技术与社区服务全面结合，慢慢建立方便快捷、管理严格、设备先进、环境舒适、保护隐私的智能社区。各地政府可依托网络通信、智能传感、分布式账本等前沿科技手段，分区域实施智慧社区及新型社区服务网络构建项目，精准对接居民日常生活所需与供给资源，提升社会化服务体系的多元化和便捷化水平。同时倡导非营利组织参与智慧社区开发，借助高速无线网络、万物互联等先进技术手段，完善智慧社区基础信息网络架构。

六、加强城乡社区服务人才队伍建设

（十五）选优配强社区工作者队伍。

开展社区人才队伍培养计划。严格管理村组代表机构的选举流程，全面实施村组领导班子的资格联合审查制度。建立村组党组织负责人的后备人员档案，依法选拔优秀人才充实村组领导班子。依据服务居民人数等条件，科学设定社区工作人员的岗位数量。采用选拔、聘请、录用等多种途径，吸纳杰出人士来增强社区工作团队的建设。构建完善的社区工作者职业架构，设立岗位薪资规范，并优化薪资动态调整与职业晋升的流程，依照法规参加社会保险并领取对应福利。提倡大学毕业生、前军人进入村组或社区领域就业与创业。

（十六）加强社区服务教育培训。

强化社区工作者培养机制，建立社区人员能力评估标准，完善层级式培训安排，有效利用既有培训场所和数字学习渠道。借助各层级干部网络教育平台共享社区服务优质课程，促使优质网络教育资源直接送达村级组织。支持具备条件的学校进行社区服务人才培养，以及社区工作者能力增强训练，增加社区服务人员储备。要增强对基层工作者关于民族事务与宗教法规的指导，持续推动各民族和睦相处，巩固提升中华民族共同体理念。需着力培养社区服务领域的专业人才和志愿人员，同时强化社会团体的人力资源建设。针对外来务工人员的具体情况，实施职业能力提升计划，鼓励他们参与社区服务行业。

七、组织保障

（十七）组织领导。

地方各级政府需强化自身职责，把本规划的主要任务指标当作民生工程，排上工作日程，定时研究、制定和推进。省级政府要完善规划执行机制，市、县政府要负责资金调配、推动实施等事务，乡镇（街道）要抓好具体落实工作。要成立民政、发展改革部门负责的规划执行促进小组，拟定规划执行每年的工作目标清单和任务记录，监督各项任务完成情况。各地区需根据本规划，考虑本地情况，研究制定本地区“十四五”城市乡村服务设施建设规划或计划，确定工作目标，完善具体措施，推动规划实施。

（十八）政策保障。

依照规定保障资金到位，使村社组织具备财力服务民众，确保管理服务普及到所有居民。整合现有资金来源，扶持社区服务项目与设施的建设。提倡慈善捐助等途径，吸引社会资源投入城乡社区治理。严格保护社区综合服务设施用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。实施社区服务相关税费减免政策，以及就业保障和团体注册方面的便利措施。服务点的水电燃气暖费用按居民标准收取。

（十九）法治支撑。

促进相关法规的修订与执行，包括《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。确立农村社区服务站的建设规范，提升村级综合服务能力。健全社区公共服务清单及进入机制，系统整理并精简村（居）民委员会开具的证明事务，助力乡村社区减负提速，使社区工作人员能投入更多精力为居民提供帮助。着手拟定社区服务相关法规政策，构建社区服务整体评估机制及认证流程，健全村级社区志愿服务和社会工作专业服务规范。尝试构建养老、托幼、家政、物业管理等社区服务信誉监管体系。推动社区服务规范化发展，提倡制定社区服务规范，研究拟定智慧社区建设规范，强化数据安全管理与居民个人隐私维护。加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

（二十）考核评估。

该规划执行状况将计入地方各级政府工作目标考核体系，是提升行政效能的关键参考。要充分运用城乡社区协商组织（制度）的功能，增强各机构的协作能力。各级民政机构需周期性开展检查，落实监督指导及形势分析，并即时向同级政府汇报进展。要采取示范区域先行、典型经验辐射、分阶段实施的方式，收集并传播各地成功执行规划的创新举措。民政部和国家发展改革委负责领导，联合其他相关部门，创建完善的方案执行监督体系，周期性开展整体性评价和单项性评价，关键情况立刻向国家行政机构通报。