国家发改委发布实施方案，城市社区服务设施建设工程有何亮点？

央广网北京11月27日发布消息（记者黄玉玲）社区构成城市公共服务的核心部分，也是城市管理的基层单位。社区范围虽不大，却与众多家庭息息相关。现阶段，我国超过六成民众居住在城市，居民主要在社区内活动，能否在住所附近获得优质且普及的公共服务，是关乎日常的重要事务，更是涉及民生的根本问题。

最新时期，国家发改委联合相关单位起草了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（简称为《实施方案》），该方案已由国务院办公厅传发给各地各单位执行。二十七日当天，国家发改委组织了专项新闻发布，通报了具体内容。

将实现养老托育“离家不离社区”

媒体发现，依据《实施方案》，城市社区配套服务设施建设项目覆盖所有城市类型，重点推进城区常住人口超过百万的大城市建设。经过对人口布局、工作条件、财政能力等多方面因素权衡，挑选约五十个城市进行试点，每个试点城市确定约一百个社区作为社区配套服务设施建设先行示范项目。到2027年，将根据试点积累的成功经验与有效做法，稳步扩大服务范围，覆盖更多城市与社区，确保过程平稳有序，最终让居民能够方便快捷地获得优质且普惠的公共服务。

安徽合肥一社区打造的智慧健身驿站（图片来源：cfp）

国家发改委社会发展司司长刘明出席相关会议时谈道，城市社区增设服务站点，能够从让民众受益、让民众暖心、让民众获利3个角度明确设施的建设方向，切实帮助民众解决孩子接送和事务性跑路的困难，达成养老与育幼服务“离家不离社区”的目标，同时有助于减少公共服务的开销和社会运转的费用。

首先，推动公共服务更好覆盖居民群众的惠民生工程。增设社区内嵌式服务网点，有助于将公共资源整合进众多社区单元，让优质便捷的公共服务直达居民家中，确保优质服务在步行距离内触手可及，使群众在住所附近、楼层底层就能获得优质服务，切实缓解居民接送、代办事务的困扰，达成养老抚育“居家不离社区”的目标，同时有效控制公共服务与社会运行的费用支出。

接下来，要打造一个让居民感到温馨的民生工程，将社区变成大家的幸福港湾。设置社区内嵌式服务网点，确保养老照护、社区食堂、家政服务、医疗保健、运动健身、文化娱乐、儿童玩耍等大家迫切需要的项目进驻社区。持续提升社区服务能力，让社区切实做到服务民众、方便民众、安定民众，成为人们美好生活的依托。

此外，旨在切实增强民众满足感、愉悦感、安全感的有益举措。社区是连接党和政府与人民群众的终端环节。发展社区内嵌式服务网点，需要确保人力向基层流动，资金向基层倾斜，措施向基层靠拢，合理分配资源，准确对接需求，让社区服务深入每家每户，帮助群众解决生活中的难题和烦忧，提升民众生活质量，切实增强人民群众的满足感、幸福感和安全感。

重点推广和优先建设功能复合集成的社区嵌入式服务综合体

该城市社区建设项目的重点在于设置哪些类型的公共服务场所？这些场所完工之后，具体能够提供哪些方面的服务内容？

刘明在公开场合进行了说明，他阐述了《实施方案》的核心内容，该方案倡导建设服务站点，要求规模要合理，成本要可控，效率要高。优先发展那些功能多样化的社区服务点，这些点将作为综合服务窗口，为民众提供各类服务。对于条件尚不成熟的社区，可以零星地设置一些服务点，这些点专注于单一功能。各区域要依据不同城镇类别和社区特性制定针对性措施，适合建设就建设，适合改造就改造，需从城市层面统筹规划，再以街道或社区为单位逐步实施。

记者获悉，此次《实施方案》明确，社区内置服务站点主要服务本社区居民，可提供养老抚幼、社区用餐、家政服务、医疗保健、体育活动、文化娱乐、儿童玩耍等单项或多项服务。各地区需依据精细化服务标准，首先着力提升当前民众迫切需要的各类服务，诸如照护老年人及幼儿的业务、社区食堂供应、儿童看护机构等，然后逐步完善其他方面的服务项目，务必做到服务方便易得、费用合理负担、品质可靠放心。

刘明谈到，《实施方案》中规定，工程实施范围涉及所有城市类型，重点在大城市开展建设，特别是城区人口超过100万的城市。我们将遵循“先试点后推广”的原则，在挑选部分城市和社区进行先行先试时，会全面权衡人口分布、工作基础、财力水平等要素，通过这些先行先试的区域积累经验，探索并形成有效的模式。归纳试点积累的宝贵经验及成功做法，借鉴其有效建设模式，再向其他各类城市和更多社区稳步推进，分阶段落实居民能够便捷获得优质普惠公共服务的目标。

四川成都某个社区开展融合照护服务，包含对幼儿的托管和对老人的赡养，照片来源于cfp

完善配套设施 改善生活环境

社区内设服务设施项目关乎所有住户的根本福祉，是应对民众实际困难的关键行动。近些年，住房和城乡建设部门积极推动城市旧区更新、社区完善工程、“国球普及社区”等活动，促使物业服务商供应大众化社区服务，全力打造令民众满意的优质社区。

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，自2019年起，相关部门引导各地在城镇老旧小区改造工作中，新设置了五万六千个养老、托育等类型的社区服务场所，这些设施使超过三千八百万户居民受益。自2020年起，我部门着力推动社区全面建设，增设民众迫切需要的老年人及儿童服务场所，新建住宅区符合标准的养老服务设施覆盖率，已由2020年的46.1%显著增至2022年的83.2%。

张雁谈到，今后要更好地发挥在城市更新项目中的组织协调功能，综合运用多种方法，不断向前推进，协助国家发展改革委落实社区配套服务设施建设项目。在老旧社区改造方面，将实施“楼道改造”“环境整治”“管理提升”三大计划。具体措施包括增设、购买、调换、租赁、翻新等手段，以增强基础设施，优化居住条件，排除安全风险。社区全面建设过程中，将着力弥补“一老一小”服务资源不足的问题，开展老年活动中心、儿童看护点、学前教育机构等多项工程，对接十五分钟生活服务范围，促进邻近社区及周边区域协同规划、联合整治，强化资源共建共用，延伸公共服务触角，让居民生活更加便捷。在建设充满生机的街区过程中，要对旧商业区、人行道、废弃工厂等陈旧区域进行升级改造，促进区域用途转变，增强其生机与活力，将释放出来的场地优先用于公共服务的建设，以便让居民的生活更加便捷、更加舒适、更加幸福。

另外，要利用物业管理公司靠近住户的特点，拓展社区养老、儿童托管、家庭服务、送餐等生活类服务项目，尝试物业服务和生活服务相结合的新模式。支持物业管理公司开展家庭社区养老，借助先进技术，为老年人提供健康检查等个性化服务，满足老年人多方面的养老要求。促进物业管理单位迅速增强线上线下的生活服务能力，提升智能物业管理水准，完善社区服务中的不足之处，实现物业服务与线上线下服务的有机结合，更有效地满足民众多样化的生活需要，使社区转变为民众的温馨家园。