商务部等 12 部门发布加快生活服务数字化赋能指导意见

商务部等12部门关于加快生活服务数字化赋能的指导意见

商服贸发〔2023〕302号

具备省级行政区域管理职能的各人民政府，其中涵盖自治区、直辖市，以及新疆生产建设兵团；负责网络信息相关管理工作的中央网信办领导部门；在国务院体系下拥有不同职能分工的各部委与各直属组织机构：

现将经由国务院同意后提出的以下意见阐述，此意见旨在助力形成强大国内市场，借助数字化赋能推动生活性服务业高质量发展，其目的在于促进数字经济与实体经济相融合，而生活性服务业乃是促消费、惠民生、稳就业的重要领域，句号。

一、总体要求

（一）指导思想

以国家领导人新时代中国的特色社会主义思想作指导，全面去贯彻落实党的二十大精神，立足全新的发展阶段，完整且准确还全面地贯彻新的发展理念，服务于构建新的发展格局，以推动高质量的发展作为主题，把实施扩大内需的战略跟深化供给侧结构性改革有机结合起来，以数字化驱动生活性的服务业朝着高品质以及多样化升级，增强消费对经济发展的基础性作用，助力数字中国的建设，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

持之以恒坚持创新驱动，以此提升供给质量，深度且扎实地实施创新驱动发展战略，大力支持生活服务数字化新技术发展，积极支持生活服务数字化新业态发展，踊跃支持生活服务数字化新模式发展，集中精力着力优化供给结构，全力以赴改善供给质量，凭借高质量供给创造新需求，从而达成更高水平供需平衡。

持续坚持深化改革，以完善体制并且机制，顺应新型消费发展规律，持续不断深化生活性服务业领域改革，完善跨部门协调机制，着力破除那个制约生活服务数字化转型发展的体制机制障碍以便最大限度激发市场活力。

持之以恒聚焦民生领域，全力以赴提升便利程度，坚定不移秉持以人民为中心的发展思想，加快推进生活服务数字化的转型进程，着重致力于提升便利化以及智能化的水准，积极推进标准化以及品牌化的建设工作，切实增进民生福祉，让现代化建设所取得的成果更为广泛且更为公平地惠及到全体人民 。

坚定不移地秉持开放并且共享的理念，以此达成协同发展的目标，于确保数据安全安全以及信息安全的前提下，营造出开放且包容的发展环境，不断地持续优化资源配置，培育并壮大经营主体力量，推动线上与线下二者的消费以及不同消费业态之间协同发展。

（三）工作目标

要达成在二零二五年时，初步建设成为那种“数字加上生活服务”此类生态体系的状况，构成一些成熟了的数字化应用方面成果，新的业态、新出现的模式会那样蓬勃地发展，生活服务在数字化呀，以及网络方面可以互联化，还有智能化的水平是会有进一步提升的，。

预计至2030年，生活服务数字化配套设施会深度嵌入居民日常， 数字化的运用情景更为多样， 达成生活服务数字化的基本目标，构造出既具备智慧精准特性，又兼顾公平普惠属性且成熟完善的生活服务系统 。

二、丰富生活服务数字化应用场景

引导传统的涵盖餐饮、零售、住宿、家政、洗染、家电维修、人像摄影等方面的生活服务企业，开展数字化以及智能化的升级改造，借助信息技术手段，提升市场分析能力与客户获取能力，进行针对性的经营方式优化，从而为客户提供更快响应以及更好服务。鼓励针对商场、超市、连锁店、农贸市场菜市场以及其他生活服务场所进行数字化改造，为客户提供沉浸式互动体验，利用大数据统计热点区域、高峰时点，为企业优化运营提供决策参考 。（商务部、工业和信息化部和各地方人民政府按职责分工负责）

（五）强化交通运输领域大数据运用，搭建综合交通大数据中心体系，促使各地区、各相关业务平台共同建设使用、实现智能协同并迭代完善，以此增强交通运行动态掌控以及突发事件应急指挥能力，推动交通基础设施向数字化、智能化转变升级，加速智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航的建设，进一步提高基础设施安全保障能力与运行效率。数字出行与生活场景有机衔接予以推进，数字化技术被运用，为旅客提供移动支付购票服务，还提供无纸化检票乘车等一体化出行服务 。交通运输部负责，国家铁路局负责，中国民航局负责，工业和信息化部负责，文化和旅游部负责，中国人民银行负责，各地方人民政府按职责分工负责 。

（六）加速推进文旅领域数字化朝着转型升级方向迈进，倾力丰富充满数字化特质的文化以及旅游体验产品，大力发展诸如虚拟展示、智慧导览、线上演播、数字艺术等全新业态与模式，全力推动文化、旅游同餐饮、住宿、零售等业态实现融合发展，用心培育并壮大相关品牌，积极推动文化和旅游场所展开数字化改造并实现提升，着重加强市场监测以及大数据应用，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等方面的实时信息，着力提升体育公共服务的数字化水平，精心构建公共体育场馆的智慧化运营体系。文化和旅游部负责，体育总局负责，自然资源部负责，交通运输部负责，中国气象局负责，各地方人民政府按职责分工负责。

（七）增强教育数字化融合发展力度，加速推进，教育新型基础设施建设进程被加快，提升程度，学校网络质量得以提升，提供一种，高速且便捷，还有绿色以及安全的网络服务。深入推进，国家教育数字化战略之行，深化国家智慧教育平台应用，以立足，“教、学、管、评、研、训”等教育教学环节为基础，构建一种，线上线下深度融合的教育新模式。加快职业技能培训数字化进程，拓宽延展，虚拟远程培训这类智能化网络培训形式，丰富线上培训资源，促进优质培训资源得以共享。拓展数字资源获取途径，激励各区域各行业朝着社会开放优质的数字教育资源以及线上学习服务，提高全民数字素养与技能。（教育部、人力资源社会保障部与各地方人民政府依职责分工承担责任）

开发普及数字医疗应用并加快速度，提升“互联网 + 医疗健康”服务水平，优化互联网医院、远程医疗、在线健康咨询以及健康管理等服务。持续深化医保码（医保电子凭证）、医保电子票据、医保电子处方、医保移动支付等应用。推进医疗健康大数据建设，实现信息互通共享，完善电子健康档案、电子处方等数据库 。优化诊疗流程，推动新一代信息技术跟医疗服务深度融合，从而为患者提供跨越诊前、诊中、诊后的全流程、个性化、智能化服务，利用数字化技术给医用机器人、智能急救车、智能巡诊车、智能医疗设备等产品研发赋予能量，以此更好满足人民群众医疗服务需求（工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局和各地方人民政府按职责分工负责）

三、补齐生活服务数字化发展短板

（九）强化生活服务数字化基础设施构建，围绕生产、采购、运输、仓储、批发、零售、配送各环节，优化生活服务数字化供应链系统，削减渠道成本，加强生活服务及物流、仓储、配送等基础设施规划与建设，完善城乡一体化仓储配送体系，支持立体库、分拣机器人、无人车、无人机、提货柜等智能物流设施铺设与布局，以社会保障卡为载体创建居民服务“一卡通”服务管理模式。快速推动生活性服务业电子支付积极向前发展，探索数字人民币试点应用。完善农村物流节点设施体系，完善农村电商服务体系。加快健全空间基准服务基础设施，优化卫星导航定位基准站网布局，推进北斗产业化规模化应用，为生活服务提供相关服务，即北斗高精度实时位置服务。（国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、商务部、中国人民银行、国家邮政局和各地方人民政府，按职责分工负责）

（十）打造数字生活相关的服务社区，营造数字生活相关的服务街区。推动完整社区的建设工作，完善包含一刻钟便民生活圈的服务功能相关事宜，对送餐，送货，送菜，送药这类便民综合服务能力进行优化提升，加强智能充电桩，物流车，智能取餐柜一系列智能设备，智能快件也就是信包箱，自动生鲜售货终端等智能设备的推广运用开展活动，为社区居民给予更加安全，舒适，便利的数字化智慧化生活环境。鼓励具备条件的地方积极开展餐饮等生活服务数字化特色街区的建设工作，打造一批精品街道，创意园区，城市客厅等活力街区。国家发展改革委承担相关职责分工负责，住房城乡建设部承担相关职责分工负责，商务部承担相关职责分工负责，各地方人民政府承担按职责划定各项具体工作事无巨细统统加以负责。

（十一）构建生活服务数字化标准体系，促使有关部门、地方政府、行业协会、第三方机构以及生活服务企业强化沟通与研究，创建并完善生活服务数字化相关标准体系，加速标准的制定与修订，针对商贸、交通、文化、旅游、教育、健康等特定领域，推动研制一批具备实用性、有效性、便利性的数字化转型标准，鼓励第三方平台搭建生活服务评价系统。（教育部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责）

（十二）使数字化适老助残应用和服务得以完善，促使手机，使智能电视得以推动，让智能康复辅助器具等进行适老化改造以及信息无障碍建设有开展之时，去开发出适合老年人、残疾人使用的智能化终端产品，对与老年人、残疾人生活紧密相关的医疗、社保、民政、生活缴费等高频服务事项的移动应用予以完善改造。由国家发展改革委会同工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家卫生健康委，以及各地方人民政府，按职责分工负责，牵头组织引导家政、康复辅助器具等人相关域生活服务企业进入社区，对社区便民生活服务中心加以改造或者建设，使其形成线上线下一体化模式，进而为居家的老年人、残疾人供应生活用品代购、药品配送、餐饮外卖、家政服务预约以及康复辅助器具租赁等服务。

四、激发生活服务数字化发展动能

培育生活服务数字化平台，探索建设一批线下生活服务数字化赋能中心，探索建设一批线上生活服务数字化赋能中心，为生活服务企业数字化转型升级制定一揽子解决方案，为生活服务企业提供流量数字化场景支持，为生活服务企业提供商品数字化场景支持，为生活服务企业提供服务数字化场景支持，为生活服务企业提供支付数字化场景支持，为生活服务企业提供咨询数字化场景支持，为生活服务企业提供培训数字化场景支持，为生活服务企业提供运营托管数字化场景支持，帮助生活服务企业建立数字化运营视角，帮助生活服务企业建立数字化运营框架，让生活服务企业更好提供数字化服务。发挥生活服务平台赋能方面的作用，为传统生活服务企业的数字化转型予以支持，增强平台连接方面的能力，增强感知方面的能力，增强数据处理方面的能力，增强智能计算方面的能力，增强即时响应方面的能力，增强运作方面的能力，使其成为生活服务数字化的重要基础设施部位情况，推进智慧城市相关时空大数据平台以及地理信息公共服务平台进行建设，培育跨领域以及跨行业的数字化服务基础平台情况，（工业和信息化部、自然资源部、商务部和各地方人民政府按职责分割开来负责）

（十四）培育生活服务数字化品牌，支持各地于商贸领域培育若干特色鲜明的生活服务数字化品牌，支持各地于交通领域培育若干特色鲜明的生活服务数字化品牌，支持各地于文化领域培育若干特色鲜明的生活服务数字化品牌，支持各地于旅游领域培育若干特色鲜明的生活服务数字化品牌，支持各地于教育领域培育若干特色鲜明的生活服务数字化品牌，支持各地于健康领域培育若干特色鲜明的生活服务数字化品牌，通过多形式多渠道加强优质生活服务数字化品牌推介，引导其提升到店到家服务质量，引导其提升线上线下双场景服务质量，支持形成一批数字化水平领先的生活服务骨干企业，发挥示范引领作用。（教育部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委和各地方人民政府按职责分工负责）

（十五）开展线上线下融合以促进消费的活动，借助数字化手段，组织全国网上年货节，组织双品网购节，组织数字生活服务消费季，组织中华美食荟，组织全国消费促进月，组织国际消费季，组织信息消费示范城市行，组织消费品“三品”全国行等线上线下促消费活动，打造消费热点之地，激发消费潜在能力，支持实体消费场所构建数字化消费新场景，推广线上排队应用，推广智能停车应用，推广智能导流应用，推广非接触式服务应用等，提升消费体验感受。推行数字化消费积分运用这件事，是支持在商场、社区商业设施这样的实体消费场所来进行的，还要鼓励不同业态之间积分能够通兑，如此做进一步是为了促进消费，商务部、工业和信息化部以及各地方人民政府按职责分工负责。

五、夯实生活服务数字化发展基础

（十六）强化数字化技术运用，要加强前瞻性基础研究，增添源头技术供给，为相关技术在生活效劳行业实施落地应用予以支持，像北斗定位导航、5G、云计算、大数据、区块链、人工智能、虚拟现实、物联网等这些技术，从而打造出低成本数字化解决方案的供给能力，以此降低企业数字化转型升级面临的壁垒。还要支持生活性服务业数字技术创新效用研发，接着引导科技企业、平台企业、流通连锁企业等构建起创新联合体，运用并依循市场和数据优势，去推进关键软硬件技术的攻关 。促使地理信息数据跟生活服务要素，达成耦合协同，从而更优地支撑智慧社区，以及智慧出行，还有智慧旅游等生活服务应用场景。（科技部、工业和信息化部、自然资源部和各地方人民政府依职责分工负责）

（十七）对数字化金融支撑予以强化。鼓励金融机构，在依法合规以及风险可控的前提条件之下，运用数字化的技术，以此来优化信贷流程，还有信用评价模型，并且加大在供应链金融方面的支持力度，不断改进产品服务，进而提高金融服务可获得性。增添消费金融服务场景，提供多层次且多样化这样的消费金融服务，着重去提升服务水平。加大对于金融服务适老助残应用功能的建设投入，积极发展非接触式的金融服务，提升金融服务的便利性。大力促使普惠小微贷款不断持续增加数量、扩大覆盖范围，去激励银行业金融机构给生活性服务业中小微企业数字化转型予以信贷方面的支持，从而让资金能够更多地流向中小微企业以及个体工商户，对符合条件的数字化平台、骨干企业上市、挂牌以及发行债券给予支持，充分运用现有的相关投资基金，进一步吸引社会资本，创新支持的方式，加速推动生活服务企业数字化发展。（中国人民银行、金融监管总局、中国证监会和各地方人民政府按职责分工负责）

多举措强化劳动力技能培训，以全方位提升劳动者就业创业和适应产业变革等能力。全方位推进职业技能培训基础能力建设，不断强化职业技能培训管理服务，积极完善职业技能培训补贴政策，切实推进职业技能培训数字化转型升级，大力加强职业技能培训质量管理塑造，持续造就更多适应经济社会发展需求的高素质劳动者和技术技能人才。加大公共卫生防控救治信息化建设投入，强化数字健康等应用。在数字经济发展过程中，全力推动数字乡村建设，加强新时代农民对数字生活的适应，并充分拓展农村消费市场，提升农民数字素养和技能。加快实施教育数字化战略行动，大力推进国家教育大数据平台建设，积极广泛汇聚各类数据，全面深化数据挖掘分析运用，全力推动数字教育资源共建共享，有效不断扩大优质教育资源覆盖面，深入推进教育信息化融合创新，充分发挥数字教与学工具效能，切实以信息化促进教育公平和质量提升。深入推进“互联网+政务服务”，大力运行全国一体化政务服务平台，积极健全政务数据共享协调机制，全面推动政务服务事项集成化办理，全力推进政务服务线上线下深度融合，切实大力提升政务服务标准化规范化便利化水平。大力发展智慧社区，全面建设数字家庭，积极探索社区数字生活新场景，切实丰富数字生活服务应用。积极培育壮大市场主体，全力增强数字生活服务企业发展活力，大力推动生活服务领域数字化赋能，切实加快生活服务数字化转型步伐。充分利用线上线下资源，大力推进全民数字素养与技能提升，积极广泛开展数字生活服务相关培训，全面提高全民数字生活服务参与度。持续优化数字生活服务消费环境，大力完善数字生活服务消费投诉处理机制，切实保障消费者合法权益。积极鼓励普通高等学校、职业院校开设数字生活相关专业。引导企业、平台建设生活服务数字化用工和培训基地，依托职业院校、各类线上线下培训机构，深化产教融合，建立针对性强、低成本、可触达的培训体系。针对生活服务数字化相关新职业新业态，多形式、多渠道加强专业人才培养。并要加大灵活就业和新就业形态数据监测力度，强化灵活就业人员就业和社保线上服务。完善数字生活服务标准规范，大力加强数字生活服务市场监管。充分利用数字技术保障网络安全，切实维护公民个人信息安全。教育部负责，人力资源社会保障部负责，各地方人民政府按职责分工负责。

（十九）提高数字化管理的水准。探寻契合新业态特性、有益于公平竞争的监管举措，增强数字化监管的水平，充分借助线上监管以及投诉平台、国家企业信用信息公示系统等信息化平台，提升数字化管理的效能。强化政府相关部门、电商平台以及大数据服务机构之间的协作，加大数据资源的运用力度，开发生活服务动态地图，实时把控各业态的供给与消费状况。引领第三方机构开展生活服务数字化消费指数的研究与开发，探索发布生活服务数字化发展的报告。探索构建生活服务范畴信用信息体系，收集关联企业信用信息，推动信用风险分级管理，充分施展标准引领效能，引领生活服务企业落实数据管理国家标准，稳健提高数据管理水准，（中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家数据局以及各地方人民政府依职责分工承担责任）

增强对于数据安全的保护以及融合应用的能力，严格依照《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法规的要求去落实，落实数据分类分级的保护制度，推进网络身份认证的公共服务建设，保护个人信息的权益，规范个人信息的处理活动，在国家网络安全等级保护制度的基础之上，落实数据安全的保护措施，健全完善全生命周期的安全保护体系。开展加强数据安全监督管理工作，进行检测评估工作，实施通报预警工作，以及开展应急处置等工作，严厉打击危害数据安全违法犯罪活动，有效防控网络和数据安全风险。促使生活性服务业 和 其他产业深度融合，推动数据资源共享，构建生活服务数字化发展生态体系。（中央网信办、公安部、国家数据局等部门和各地方人民政府按职责分工负责）

六、强化支持保障措施

商务部牵头，建立生活服务数字化发展工作联络机制，会同有关部门，切实予以加强的是组织领导，还有综合协调以及政策保障，建立跨部门工作机制，此机制资源共享、信息互通且运转有序，协调将生活服务数字化相关工作推进展开。国家发展改革委牵头，建立生活服务数字化发展工作联络机制，会同有关部门，切实予以加强的是组织领导，还有综合协调以及政策保障，建立跨部门工作机制，此机制资源共享、信息互通且运转有序，协调将生活服务数字化相关工作的推进展开。工业和信息化部牵头，建立生活服务数字化发展工作联络机制，会同有关部门，切实予以加强的是组织领导，还有综合协调以及政策保障，建立跨部门工作机制，此机制资源共享、信息互通且运转有序，协调将生活服务数字化相关工作进程，及时解决政策落实过程中的难点、堵点问题。鼓励各个地区，依照法律法规、遵循规定，借助现有的资金渠道，并且积极主动地去吸引社会进行投资，针对那些符合条件的生活服务数字化重点项目，以及赋能中心建设，还有企业数字化转型等，给予相应的支持。

商务局组织各相关部门以及各地区，定期开展经验交流，及时总结有效举措，及时总结典型做法，及时总结可复制可推广的经验，编写生活服务数字化赋能典型案例集，对于可在各地借鉴推广的实践案例，要适时面向全国推广，形成全社会推动生活服务数字化发展的良好氛围。

商务部 国家发展改革委

教育部 工业和信息化部

人力资源社会保障部 住房城乡建设部

交通运输部 文化和旅游部 国家卫生健康委

中国人民银行 金融监管总局 国家数据局

2023年12月15日