京蒙协作 奈曼旗劳务协作结硕果 零工市场成就业新港湾

工人日报记者 郜亚章 徐潇 本报通讯员 李明宇

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在过去5年当中，北京市通州区同内蒙古自治区通辽市奈曼旗构建起了结对帮扶关系，于劳务协作领域大力推进。借助主导促使零工市场进行建设，指导构建网格化管理机制，支持引入线上零工系统等办法，通州的就业服务经验达成了一次跨越600多公里的有效传递以及转化。

奈曼旗，处于内蒙古自治区通辽市的西南部，它以前是国家扶贫开发工作重点旗。近些年来，一场有关就业服务的意义深刻的变革，于这里静悄悄地开始发生了。

曾经，好多寻觅灵活就业的农牧民惯于“马路等活”。而今，一处占地300平方米的现代化零工市场于该旗5G产业园内里扎根运作，变为连接用工方跟求职者的温暖驿站。

这些改变，是因为有跨越六百多公里的京蒙协作。自从北京市通州区和奈曼旗构建起结对帮扶关联之后，劳务关联一直是两方携手的关键联结。在这5年间，总共帮扶奈曼旗的农牧民以及脱贫人口实现就业1.3万人，促使脱贫人口增加收入达到5500万元，从而为稳固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴注入了持续的活力。

打造“一站式”就业服务港湾

2023年期间，通州区专门从京蒙协作资金里，专项划拨30万元，主导着推动奈曼旗零工市场以及零工驿站的修建工作。在2023年5月17日那天，该市场正式开启运营模式，其内部被划分成综合服务区、零工待工区、生活服务区这三大功能区域，如此一来，一个“放心用工、安心就业、方便群众”的公益性用工保障平台就此得以诞生 。

步入奈曼旗零工市场，那明亮且整洁的环境，让人耳朵一下听起来很新鲜，眼睛一下看起来也很新奇。“从进行选址开始，再到开展设计，最后到投入运营，方方面面，通州区都给予了我们全面的指导。”奈曼旗相关负责人这般介绍着。这座市场不是单纯地进行复制建设，它是通州经验跟奈曼实际情况的一种有机融合。

对于具体建设而言，综合服务区依照通州政务服务窗口标准，设置了呈现为求职（用工）登记、技能培训、劳动维权、包括政策咨询的四个专业窗口，达成了服务流程的标准化、规范化。另外，通州区曾把自身于公共就业服务领域收获的成熟经验进行全方位分享，助力确立了“政府主导、市场化运营”的模式，且引入专业的人力资源公司来负责日常运营。

线下就业服务，实现了标准化，信息对接，达成了网格化，实施落地，做到了精细化，宣传覆盖，达成了全面化，再加上线上运行，达成了灵活化，创新的运“4+N”营模式，在此落地实践。这套模式，既保障了服务的公益属性，又通过市场化手段，提升了运营效率与专业性，让通州“公益+市场”双轮驱动经验从而成功实现异地转化。

曾是奈曼旗灵活就业人员在 获取就业服务时 面临的主要难题 那是信息不对称 为此 通州区指导奈曼旗 构建起一套精细化的 “就业协理员+网格员”服务机制 借鉴通州成熟的 社区网格化管理经验 奈曼旗组建了 一支由15名就业协理员 217名网格员构成的 基层服务队伍 。

平日工作里，网格员深入到苏木乡镇以及嘎查村，每月起码采集两条求职方面的信息还有一条招聘方面的信息，这些信息经过就业协理员审核以后，统一汇聚至零工市场开展分类登记以及精准匹配，从而形成一张无形的就业供需信息网 。

网格化匹配机制延伸服务触角

对于“网格化匹配机制其实解决了长期以来存在的‘找活难、招工难’双向难题这一现象”，在2024年7月的时候，通州区人力资源和社会保障局副局长李军在经过实地调查研究之后这样讲道 。

数据表明，就业供需信息网的匹配体制成果突出，不但把就业服务的触角伸展向最底层，还切实盘活了沉睡的劳动力资源。截止到2025年8月，奈曼旗零工市场已登记岗位信息1982条，受理求职信息1526条，成功协助906人次达成就业匹配。

将就业服务触角，更精准化地对接至务工人群，尤其是行动不便的特殊群体，以此来让更多农村牧区群众受惠。在通州区予以协助的情况下，奈曼旗搭建起了“中心市场 + 驿站 + 工坊”这样的三级服务网络，对就业帮扶进行了全方位的施行。

一系列零工驿站，在人口密集的苏木乡镇，在具有劳务品牌重点嘎查村，在用工集中的专业市场，分作13个相继建立起来，把岗位信息以及就业服务，直接送到了群众“家门口”。伴随此，针对年龄偏大没办法外出，针对需要照顾家庭的陪读妇女等群体，通州区帮忙规划建设了2处社区工坊，引进了手工编织，引进了仿真花制作等技能要求比较低，工作时间较为灵活的加工项目。

截至2025年8月，借助零工驿站以及社区工坊，奈曼旗达成了就近零工就业4500人次，给290余名特殊群体发放了工资收益，超过12万元。通州区农业农村局副局长这人称作杨跃方，有所认为，这种三级网络达成了就业服务从“单点突破”到“全域覆盖”的质变。

就业服务插上“云翅膀”

在数字化时代用工环境发生变革的情况下，就业服务如同装上了“云翅膀”。通州区凭借自身数字化政务服务方面的优势，支持奈曼旗引入线上零工就业服务系统，还开发了“通辽零工”微信小程序平台，求职者只需动动手指，便可获取全旗范围内的岗位信息。

与此同时，一种新颖的招聘形式，也就是“直播带岗”，从北京通州被引入到了奈曼草原。每周一上午，奈曼旗零工市场的直播间会准时开启直播。每周五上午，奈曼旗零工市场的直播间同样会准时开播。企业招聘负责人变身为“带岗主播”，在直播中在线介绍岗位情况，还会解答相关疑问。截至当前，像这样的直播带岗活动已经开展了162场次，吸引到入场观看的人数达到了10.5万人次。

线与上和线下相互融合，这使得效率有了显著的提升，得以提高，目前，奈曼旗零工市场线下在每日平均的情况下，入场咨询的人数能够达到30人，每天发布的信息数量为33条，所推荐的岗位数量是115个,零工人员每日平均收入超过200元，数字技术不但打破了其信息与外界隔绝的壁垒，而且还让通州的先进帮扶经验在奈曼旗深深扎下根来，进而开花结果，产生效果。

从街头来回踱步到到市场去挑选职业，从信息不通畅到数据实现交换连接，从单一地点找工作到网络全面覆盖，奈曼旗零工市场进行规范化建设以及运营，这不但让“找活干”在物理空间方面出现转变，还达成了就业服务理念、机制以及效能三个方面的全面提升，成为在京蒙协作框架以内一项成果众多的民生工程，形象地阐释了“小市场”去服务“大民生”这样深奥的内涵。