南通市发布2024营商环境提升年行动方案：万事好通3.0版助力六大环境再提升

今天（18日）下午

我市召开新闻发布会

发布南通市2024“营商环境提升年”

行动方案

（“万事好通”3.0版）

营商环境只有更好，没有最好。我市精心打造了惠企便民服务持续优化的“万事好通”1.0 版，接着又创新实施了政策、政务、市场、法治、人文、开放“六大环境”集成推进的“万事好通”2.0 版。今年，我市接续提出 3.0 版，其中包含 18 项突破性、引领性且彰显南通特质的改革举措，以推动“六大环境”再次提升，打通营商服务的“最后一公里”。

在推动政务环境再提升方面

3.0 版着重于政企之间的互动以及数字对其的赋能。它针对涉企服务的感受度不高以及信息化服务应用的体验感不佳等问题，提出了涉企诉求闭环处置能够做到“零梗阻”，服务经营主体进行大走访能够达到“零距离”，政务服务实现“掌上通办”且没有“零壁垒”这三项工作机制。同时，还对顶层设计进行了优化，并且强化了制度方面的保障。比如，针对一些涉企诉求存在“久拖不决”以及缺少专业回应等情况，建立了市、县、镇三级联动且覆盖全市各部门的企业诉求“交办－处置－反馈－跟踪－评价”机制，以此来确保涉企诉求有专人去问、有专人去盯、有专人去协调；针对政务服务系统数量多、平台多，导致企业群众不知该如何选择等难题，整合了全市各类政务服务移动端应用，将其融入“苏服办”移动服务体系，建设了“苏服办·南通”小程序，通过这一个程序来统筹“通事通办”。

在推动政策环境再提升方面

3.0 版重点在于政策惠企以及守信践诺，针对政策制定不够精准、兑现不够便捷、企业感受存在温差等这些问题，提出了全面推行“开门出政策”这一举措，还持续对“万事好通·惠企通”2.0 版进行优化，并且深入推动“诚信南通”建设，以此来保证惠企政策能够早兑快兑，让企业应享尽享。建立涉企政策咨询的名录库，以此来构建经营主体参与涉企政策制定的工作机制，进而提高政策的针对性、操作性以及公平性；制定（修订）诸如《南通市政府合同管理办法》《南通市政府合同合法性审查指引》等政策文件，以此来规范各级政府履行合约、兑现承诺的行为。

在推动市场环境再提升方面

3.0 版将关注点放在企业的痛点和服务的短板上。它围绕着企业反映较为强烈的涉企“第三方”中介服务存在乱象以及执法频次过高这些问题，提出要开展涉企中介服务专项整治、涉企行政执法专项整治以及涉企违规收费专项整治。比如，针对中介机构存在“服务不规范、耗时长、收费高”等情况开展专项整治行动，构建涉企负担智能监察系统，以此来规范中介服务机构以及从业人员的执业行为；针对多头执法、重复执法等较为突出的问题，推行“进一次门就能查多项事”的方式，推动综合集成监管，最大程度地减轻企业迎接检查的负担。

在推动法治环境再提升方面

3.0 版将重点放在公平公正以及护企安商上，提出要开展三项专项行动，一是实施知识产权“利剑护企”行动，二是开展维权解纷“纾困助企”行动，三是推行法治服务“网办便企”行动。在产业园区试点设立知识产权保护联系点，这样就能实现家纺产品外观设计纠纷“快调速裁、简案快办”；全面推广并执行立案前督促履行与和解履行机制，使得胜诉的经营主体债权更容易实现；提高“智慧诉讼服务”的水平，建立审判与政务数据实时共享的通道，为经营主体提供“审执破”一键查询的功能，从而最大限度地维护各方当事人的合法权益。

在推动开放环境再提升方面

3.0 版着重于近悦远来和好运南通这两方面，提出了三项服务举措，包括优化港口航道设施的配套，优化对外贸易服务的供给，以及优化出口涉税服务的管理，以此持续提升国际竞争合作的新优势。比如，将重点放在打造“水运江苏”南通样板上，积极建设更多的内河航道；组建国有外贸集团，进一步加大金融机构对船舶、海工行业的支持力度，以解决企业在开具保函方面遇到的困难等问题；对税收服务国际投资工作站进行优化升级，为走出去的企业提供《税收风险体检书》和《风险内控建议书》，给纳税人提供质量更高的税收确定性，帮助他们规避经营风险。

在推动人文环境再提升方面

3.0 版将重点放在宜居宜业以及充满活力的南通上，针对民营企业家归属感不够强烈等状况，提出构建“南通好居”“南通好玩”“活力通商”这三大城市品牌，使得城市的吸引力一直都在不断增强。提供“点菜式”的人才公寓、创新楼宇和青年驿站，使外来客商和初创人才能够在南通安居乐业；开发“南通好玩”微信小程序，为人们提供吃、住、行、游、购、娱、养、体、学等全方位的文化旅游服务；推进实施年轻一代民营经济人士挂钩指导机制，凝聚青年企业家商会等组织的力量，促使新生代企业家与南通相互奔赴、共同成长。

全文如下——

为了贯彻《南通市优化营商环境条例》，稳步推进 2024 年的“营商环境提升年”活动，从各个方面、各个领域以及深层次去营造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分把各类经营主体的内生动力和创新活力激发出来，所以特地制定了本行动方案。

一

总体要求

对标国内外先进标准与典型经验，针对重点改革创新领域的最新方向进行对照，对照各类经营主体普遍反映的难点、痛点、堵点问题。巩固并拓展主题教育成果，始终以问题为导向，强化全市优化营商环境专项巡察结果的运用，进一步推动政企之间的直通，提升服务水平，打通营商服务的“最后一公里”，为各类经营主体全生命周期的发展提供更优良的环境，打造与全省高质量发展重要增长极相匹配的宜商生态。

二

具体举措

聚焦政企互动，聚焦数字赋能，完善三项工作机制，以此推动政务环境再提升。

涉企诉求闭环处置没有“梗阻”。通过“万事好通·惠企通”企业综合服务平台来实施企业诉求直报。构建了市、县、镇三级联动，且能覆盖全市各部门的企业诉求“交办－处置－反馈－跟踪－评价”机制。进一步把涉企诉求反馈渠道明确了，依托“12345”政务服务便民热线设立了营商环境专区专席，以做到“百分百闭环办”。建立企业满意度的动态监测机制，定期对诉求办理结果进行通报，同时定期对企业满意度等情况进行回访。

服务经营主体大走访做到了“零距离”。依据“规上企业家家必须走访到、小微企业有需求就一定回应”的要求，持续开展服务经营主体大走访行动，促使市、县、镇三级实现联动并专班化运作，做到全覆盖。落实“重大项目攻坚突破年”活动的要求，针对领导挂钩的重大项目，构建起“一个重大项目对应一位牵头领导，一个重大项目配备一套工作班子，一个重大项目列出一张责任清单，一个重大项目制定一份序时进度表，一个重大项目提供一线帮办服务”的“六个一”工作机制，以此来保障攻坚任务能够取得实际成效。

政务服务可“掌上通办”且“零壁垒”。全市各类政务服务移动端应用被整合，“苏服办”移动服务体系融入其中，“苏服办·南通”小程序得以建设，移动端办事渠道得以拓展，掌上办事引导得以完善，办事操作得以简化，实现了“一看就能懂、一点就能办”。探索建立统一的“经营主体身份码”的制码机制和验码机制，利用“一部手机”，凭借“一个二维码”，依托“一个身份”，将经营主体身份验证通道打通，做到能够“一码通查”以及“一码通办”，从而实现经营主体按照“一企一照一码”的方式来办事。

聚焦政策给企业带来的实惠，以及企业守信并践行承诺的方面，将三项改进措施予以落实，以此推动政策环境进一步得到提升。

全面推行“开门出政策”。建立涉企政策咨询名录库，让行业协会、商会等组织充分发挥作用，构建起经营主体能够参与涉企政策制定的工作机制，以此提高政策的针对性、操作性以及公平性。同时强化政策宣传，广泛借助新媒体进行解读，并且及时将政策红利精准地送达企业。对实施已满一年的惠企政策，要主动开展其政策实效性的评估。对于那些反映问题比较集中的政策，要及时按照程序进行调整和完善。

持续对“万事好通·惠企通”2.0 版本进行优化。将重点放在“政策直达、诉求直报、政企直通”上，对“万事好通·惠企通”企业综合服务平台的功能进行优化，让材料实现电子化，查询能够实时化，兑现做到公开化，以此来确保能够早兑快兑，让企业应享尽享。努力提升平台的注册量和使用率，打通数据方面的壁垒，让企业通过一个平台就能找到政策，通过一个平台就能享受到补贴。定期组织开展惠企资金绩效评价，切实提升资金兑付效率。

推动“诚信南通”建设向深入发展。着力抓好“诚信南通”品牌的建设工作，开展关于“诚信南通”品牌的宣传活动以及实践行动，集中力量对诚信缺失的突出问题进行治理。将政务信用管理体系和政务诚信监督体系加以健全，把政府守信践诺的机制进行完善，同时建立起失信责任追究制度，以此进一步提升政府的公信力。以强化政府的契约意识、诚信意识以及责任意识作为目标，将园区招商引资合同管理当作重点，制定（修订）出《南通市政府合同管理办法》以及《南通市政府合同合法性审查指引》，并且编发了《政府合同履约管理典型案例》。

聚焦企业的痛点以及服务的短板，组织三项重点整治工作，以此来推动市场环境得到再次提升。

开展涉企中介服务的专项整治工作。将重点放在生态环境、应急管理、市场监管、行政审批等重要领域涉企的第三方服务存在的突出问题上，进而开展专项整治行动。同时，对中介服务机构的管理机制进行完善，构建涉企负担的智能监察系统，以此来规范中介服务机构以及从业人员的执业行为。市级清单按照省制定的统一中介服务事项清单来进行动态调整，从而使行政权力中介服务事项达到标准化和规范化。

开展涉企行政执法的专项整治工作。重点针对多头执法以及重复执法等这些企业反映极为强烈的行政执法方面的突出问题，展开专项整治行动。进一步深化涉企行政合规的全过程指导机制，制定相关工作指引，把行政指导和服务融入到行政执法的整个过程当中，对行政裁量权的行使进行规范。全面推行邀约式的体检模式，鼓励企业积极主动地邀请执法部门来开展“会诊”，把问题遏制在萌芽状态。推行“进一次门、查多项事”的举措，将重点聚焦于涉企高频高危领域。根据不同的监管场景进行区分，梳理多部门跨领域的执法监管事项，以此推进综合集成监管。对于新技术、新产业、新业态等领域，实行包容审慎的监管方式。构建起“通用+专业+行业”的触发式监管新模式，并在特种设备、家纺行业等领域率先进行尝试，促使涉企检查频率降低 20%。

开展涉企违规收费专项整治工作。深入推进涉企违规收费整治的“清风”行动，构建起规范的问题线索部门共享以及转办机制。综合运用市场监管、行业监管、信用监管等多种手段，实施联合惩戒措施。将违规收费的典型案例进行公开曝光。持续对政府定价的涉企收费清单制度进行完善，确保涉企收费能够定期进行公布、定期开展检查、定期进行评估，以常态化的方式接受企业和社会的监督。清单以外的，一律不可以新设涉企行政事业性、政府定价经营服务性收费项目；未经征求企业和社会意见的，一律不可以调整收费标准；未在执收场所和执收单位网站公示的，一律不可以收取相关费用。

聚焦公平公正，开展专项行动以护企安商，推动法治环境再提升；聚焦公平公正，开展另一专项行动以护企安商，推动法治环境再提升；聚焦公平公正，开展又一专项行动以护企安商，推动法治环境再提升。

实施知识产权“利剑护企”行动。制定了南通市知识产权保护和促进条例，实施了发明专利精准培育的“滴灌计划”，推行了知识产权纠纷“简案快办”的举措，在产业园区试点设立了知识产权保护联系点，使得家纺产品外观设计纠纷能够“快调速裁、简案快办”，办案周期被压缩到 50%以上。聚焦产业聚集区，在全市范围内建立了 6 家知识产权巡回审判点。强化知识产权在刑事、民事、行政以及公益诉讼方面的检察监督，对知识产权领域中虚假诉讼、滥用诉权等不诚信的诉讼行为予以打击。强化对行政违法行为的检察监督，加大对商标恶意注册以及著作权不当登记的检察监督力度。

实施维权解纷的“纾困助企”行动。要维护经营主体的合法权益，强化“活查封”“活扣押”“活冻结”等措施的运用，支持对保全财产进行合理置换，努力降低查控措施对经营主体正常生产所产生的影响。全面推广执行立案前督促履行与和解履行的机制，建立起防范和制止规避执行行为的制度，加快让胜诉经营主体的债权得以实现。完善打击拒执犯罪的长效机制，将“公诉+自诉”的诉讼模式加以健全。加强公检法司之间的协调配合，对追究拒执罪的移送程序进行优化。以此促进良好社会氛围的形成，让人们自觉履行生效的法律文书。依托现有的商会警务服务工作体系，着力加强涉企纠纷的解决工作。

实施法治服务“网办便企”行动。建立市级公安网办中心并使其实体化，组建专业队伍集中办公。为群众提供网上业务审批等服务，同时受理咨询投诉。借助“网上不见面”“视频远程办理”等渠道，让十大类公安行政审批业务实现“足不出户、即可办理”。提高“智慧诉讼服务”的水平，构建起审判与政务数据实时共享的通道，达成数据能够实时被调用、传送以及汇聚的效果，给经营主体提供“审执破”一键查询的功能。促使破产企业的财产接管与处置、职工安置与社保转移、税收优惠、信用修复、风险防范与融资支持、企业注销等业务的信息数据实现联通。

聚焦近悦远来和好运南通这两个方面，对三项服务举措进行了优化，以此推动开放环境得到进一步提升。

优化港口航道设施的配套。让长江-12.5 米深水航道的作用得以充分发挥，为推进码头改扩建工程提供服务，提升港口岸线的整体利用效率。将重点放在打造“水运江苏”南通样板上，建设更多的内河航道，加快对连申线如皋水上服务区服务功能的完善，同时探索建设服务体验区，加快九圩港下游长江口示位标的建设，以方便船民过闸。统筹辖区内的通航环境与民生需求，在天生港水道建设了 1 个内河小型船舶待装待卸临时停泊点；在营船港水道建设了 1 个内河小型船舶待装待卸临时停泊点；在海门新江海河港池建设了 2 个内河小型船舶待装待卸临时停泊点，以此缓解到港分流的小型船舶停泊难题。

优化对外贸易的服务供给。凭借“旗舰领航”行动，给企业拓展国内外市场给予政策咨询方面的服务，给予标准制定（修订）方面的服务，给予产品检验检测和认证方面的“一站式”综合服务。支持开展仓储货物按状态分类监管区内直转业务，把非保税货物和保税仓储货物的转换手续进行简化，进一步推动综合保税区物流分拨业务的发展。成立国有外贸集团，金融机构加大对船舶、海工行业的支持力度，以解决企业保函开具难等问题。

优化出口涉税服务管理。推行出口退税的“快审快核快退”举措。如果符合退税条件，在全市范围内，正常情况下平均出口退税时长不会超过 4 个工作日。并且，其中一类出口企业的出口退税时长不会超过 2 个工作日。优化升级税收服务国际投资工作站，并且建立起“双员双联双控”的服务管理新机制。为走出去的企业提供《税收风险体检书》以及《风险内控建议书》。加大预约定价谈签的力度，从而为纳税人提供质量更高的税收确定性，帮助他们规避经营风险。

聚焦于宜居宜业，聚焦于活力南通，打造出三大城市品牌，推动人文环境得以再次提升。

营造“南通好居”的生活环境。推动城市进行更新，实现产城融合。以“点菜式”的方式提供人才公寓、创新楼宇和青年驿站，使外来客商和青年人才能够在南通安定地生活、愉快地工作。大力推进婴幼儿照护、基础教育、高等教育、职业教育以及特殊教育的发展，让产业工人及其子女能够享受到更加优质且均衡的教育服务。对“四大商圈、两大集群”进行高品质的运营。

擦亮“南通好玩”这张城市名片。开发“南通好玩”的微信小程序，将全市优质的文化旅游资源集中汇聚起来，为人们提供吃、住、行、游、购、娱、养、体、学等全方位的一站式文化旅游服务。打造出城市的线上会客厅以及官方的文旅推介平台，树立起城市的新名片。组织南通江海国际文化旅游节等活动，丰富市民和游客的消费场景。举办“秋冬潮玩、悦游南通”南通文旅乐购嘉年华等活动，丰富市民和游客的消费场景。建立南通本地自媒体联盟，以加强与知名在线旅游平台的合作，吸引更多游客到南通做客。在市内交通枢纽等地增加线下宣传，策划推出“第一城的浪漫”城市漫步等主题线路。

培育“活力通商”的新生队伍。用张謇的企业家精神来引领，把老一辈企业家的“传、帮、带”作用充分发挥出来，用心做好年轻一代民营企业家的发现工作以及培养工作等。推进实施年轻一代民营经济人士挂钩指导机制，将青年企业家商会等组织的力量凝聚起来，促使年轻一代企业家主动服务城市发展，在全市培育出一批具备爱国情怀、拥有开放胸襟、富有创新精神、秉持诚信品格且具有社会责任的年轻一代民营经济代表人士。

三

保障措施

（一）强化组织领导

市优化营商环境工作领导小组加大了对全市营商环境工作的协调推进力度，加强了跟踪调度工作，强化了督促落实工作。各地各部门需进一步提升政治站位，主要负责同志要切实履行好本区域、本部门优化营商环境工作第一责任人的职责，务必将优化营商环境工作放置在突出位置，扎实抓好抓实。以切实保障各项举措能够落地落实。

（二）完善推进机制

坚持“以督促行”的理念，充分发挥“营商环境提升年”督察专班的作用，针对营商环境改革任务展开专项督察。通过“督”来促使问题被发现，借助“导”来推动工作得以落实。进一步强化民主评议，市人大常委会会定期对全市优化营商环境工作报告进行听取和审议；市工商联组织开展满意度测评工作，并且提出整改提升方面的意见建议。市营商办持续收集各方意见和建议，包括经营主体的、人大代表的、政协委员的以及相关领域专家学者的等。将经营主体的“问题清单”转变为“任务清单”，强化对问题的交办工作，加强对工作的跟踪问效，注重对相关工作的考核激励，以提升推进工作的实效。

（三）加强氛围营造

将营商环境宣传推介作为全市宣传工作的重点。通过新闻发布会这种形式，开展宣传推广工作；通过部门访谈这种形式，开展宣传推广工作；通过情景演练这种形式，开展宣传推广工作；通过媒体专栏这种形式，开展宣传推广工作。全面且系统地进行《南通市优化营商环境条例》以及营商环境政策的宣传推广。加强正向激励，同时进行宣传引导。推出一批在敢闯敢干方面表现突出的企业家先进典型，推出一批在改革创新方面表现突出的企业家先进典型。在全社会营造出“亲商”的良好氛围，营造出“重商”的良好氛围，营造出“富商”的良好氛围，营造出“安商”的良好氛围。各地各部门重点围绕提升以下“六大环境”：政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、人文环境。各地各部门先行先试，积极探索路径，加快形成一批可复制可推广的经验，擦亮并叫响“万事好通”营商服务品牌，在比学赶超的过程中实现全市营商环境的持续提升。

（四）严肃政风行风

聚焦服务保障经营主体各项政策及工作部署的落实情况，坚决查纠存在的麻痹松懈问题、敷衍塞责行为，以及“脸好看、门好进、事难办”和“新官不理旧账”等现象。深入挖掘问题线索，强化对过程的监督，严肃查处有关部门和人员玩忽职守、不作为的行为，任性用权、乱作为的行为，以及为群众办事时推诿扯皮、吃拿卡要的行为，每季度公布一批营商环境的负面典型案例。强化对系统性问题的治理，强化对行业性突出问题的治理，强化对群众反映强烈问题的治理，促进公职人员依照法律用权，促进公职人员秉持公正用权，促进公职人员保持廉洁用权，保持公职人员为民的本色，保持公职人员务实的本色，保持公职人员清廉的本色。

采写：南通报业全媒体记者 刘璐 严春花