深度关注丨汽车消费向“新”而行

中央纪委国家监委网站 李云舒

图为日前在湖北武汉举行的“全国消费品以旧换新活动——湖北站暨‘车游楚天’汽车消费季”活动主会场，一家汽车企业宣传其以旧换新政策。

图为河北省邯郸市永年区某汽车促销活动上消费者选购以旧换新优惠车辆。图片来源：视觉中国

“我是5月15日提交申请资料，5月22日审核通过，现在就等补贴到账了！”家住重庆渝北区的消费者刘先生告诉记者，他近期更换了一辆国产新能源车，目前已经提车。“初期体验很好，现在新能源技术比较成熟，充电也方便，最主要的是能省不少油钱。”

随着新一轮汽车以旧换新政策落地，各地汽车消费获得新动力。近日，财政部下达2024年财政贴息奖励资金64.4亿元，用于2024年汽车以旧换新中央财政补贴资金预拨。以旧换新政策有何重大意义？如何落实以旧换新政策，推动汽车市场新旧动能转换？记者进行了采访。

地方政府和多家车企积极响应，推出汽车以旧换新的激励政策

近日，财政部等七部门联合印发《旧车换新补贴实施细则》，明确规定自文件发布之日起至2024年12月31日，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，购买符合节能要求的新乘用车，可享受一次性定额补贴。其中，对报废上述两类老旧汽车并购买符合条件的新能源乘用车，给予补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买排量2.0升及以下燃油乘用车，给予补贴7000元。

记者了解到，为保证补贴资金高效便捷发放，商务部开发建设了全国统一的汽车以旧换新信息服务平台，并在微信、支付宝、抖音、云闪付等平台推出小程序，方便群众申请补贴。

“挺方便的，我把旧车的报废机动车回收证、机动车注销证和新车的机动车销售统一发票、机动车登记证上传到小程序，很快就显示申请通过，信息审核通过，7天就通过了。”刘先生说，他开旧燃油车已经近15年了，“一直想换车，就是没动力，这次赶上好政策，能省点钱。”

记者走访北京丰台科技园万达广场多家新能源汽车体验店时发现，不少年轻消费者冲着换车补贴而来。“现在新能源汽车普及率和相关基础设施都很高，而且没有车牌限制，出行更加方便。时尚的车型、科技的功能也很吸引人。”消费者刘女士说。

《汽车以旧换新补贴实施细则》发布后，各级地方政府积极响应，密集部署激励政策。上海公布的新一轮以旧换新政策中，燃油车可申请2800元一次性购车补贴，新能源汽车可申请10000元一次性购车补贴。重庆对报废符合相关标准的老旧乘用车、更换为新能源乘用车和节能燃油车的，分别给予10000元和7000元现金补贴。对符合条件的消费者出售老旧乘用车、更换为新能源乘用车的，按车辆售价给予每辆车2000至3000元市级财政资金补贴。 湖北下达3亿元汽车以旧换新补贴资金，规定对在本省注册登记、登记为非营运用途的新乘用车，可申请一次性补贴2000元至7000元。

不少汽车企业也结合以旧换新政策，开展各种优惠补贴活动。小鹏汽车相关负责人介绍，小鹏汽车已推出官方置换政策，目前同品牌置换最高补贴1.5万元，其他品牌置换最高补贴1万元。比亚迪相关负责人表示，比亚迪部分车型置换补贴高达1.8万元。东风集团相关负责人透露，以旧换新活动已全面启动，覆盖旗下50余款车型。

中国汽车流通协会汽车市场研究分会秘书长崔东树认为，自2024年春节以来，消费者就一直关注以旧换新政策，期待政策能给购车带来利好。因此，政策的落地对车市来说是一大利好。“预计以旧换新补贴将为车市带来数百万的增量新车消费，全年消费将超过千亿元。”

汽车以旧换新不仅是一项惠民工程，更是推动高质量发展、构建新发展格局的重要举措。

汽车是大宗消费品的支柱，据工信部公开数据，2023年我国汽车产销分别达到3016.1万辆和3009.4万辆，同比增长11.6%和12%。汽车产销首次突破3000万辆，连续15年保持世界第一水平。汽车零售额将达到4.86万亿元，占社会消费品零售总额的10.3%。

随着传统车企、科技公司等力量纷纷进入新能源汽车市场争夺，去年以来不少车企陷入“价格战”。有分析认为，“价格战”之下，车市风险加大，要实现全年稳增长目标，需要进一步恢复和扩大需求，加快释放消费潜力。汽车以旧换新政策的出台，犹如一场提振市场信心、释放消费需求的“及时雨”。

北京大学经济学院副教授薛旭在接受媒体采访时表示，此轮汽车以旧换新是“政府搭台、车企唱戏”，相互配合。在他看来，推进以旧换新不仅是一项惠民工程，更是实现高质量发展、构建新发展格局的重要举措，有望吸引更多消费者参与。此外，相关政策的出台，也能让车企释放自身产业链、供应链转型升级需求，符合培育发展新优质生产力的要求。

目前，我国汽车更新换代需求超万亿元，加上回收再利用，整体市场空间很大。“到2023年，国内乘用车保有量约2.6亿辆，其中满足国三及以下排放标准的乘用车1583万辆，占比6.0%；满足国四排放标准的乘用车6897万辆，占比26.3%；满足国五及以上排放标准的乘用车近1.8亿辆，占比67.7%。”崔东树告诉记者，国三及以下排放标准的乘用车，有的车龄超过13年，车况较差，排放污染严重。国四排放标准的车辆，也有平均车龄在10年左右，车辆排放污染也在不断增大，部分用户有更换新车的需求。

中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示，预计今年乘用车市场消费增量的40%将来自以旧换新，“按照去年乘用车销量2600万辆计算，今年大约有1000万辆乘用车来自以旧换新。”

那么这些旧车都去哪儿了？商务部市场运行和消费促进司司长徐兴峰介绍，其中一部分进入二手车市场，新车变成二手车；另一部分，随着车龄增加、汽车性能下降，会逐步报废回收。

中国二手车市场是一片蓝海。“与发达国家先进市场相比，我国二手车交易比例较低，目前正处于快速增长阶段，未来发展潜力巨大。特别是新能源汽车的发展，让中国普通消费者拥有了买车、用车的低成本优势。”崔东树介绍，随着汽车以旧换新政策的推进，2024年3月，全国二手车交易量171万辆，同比增长9%；交易金额1180亿元，同比增长19%。

同时，“旧车报废更新”是汽车流通的重要环节。有专家指出，没有报废而流入黑市的报废机动车，不仅会造成环境污染，还会威胁道路交通安全和人民群众生命财产安全，不利于汽车产业的发展。现有汽车中蕴藏着大量可回收利用的资源，汽车报废回收拆解是再生资源回收利用的重要环节，通过报废政策，可以加快完善汽车回收拆解体系，使这些可回收​​利用资源得到充分有效的利用。

“开辟报废汽车回收渠道、推动报废汽车更新，不仅可以释放大量汽车消费空间，而且对于加强资源回收利用、保障道路交通安全也具有重要意义。”徐兴锋说。

继续刺激汽车以旧换新市场需求，需进一步扫清瓶颈

为进一步推动老旧汽车以旧换新，中国人民银行、国家金融监督管理总局近日联合发布《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，优化汽车贷款最高贷款发放比例，加大对老旧汽车以旧换新的金融支持力度。文件明确，金融机构应根据借款人信用状况、还款能力，在合法合规、风险可控的前提下，自主确定自用传统动力汽车和自用新能源汽车贷款最高贷款发放比例。

聚焦汽车消费，多家金融机构纷纷出台举措，抢占万亿元以旧换新市场。江苏银行、招商银行等推出“0首付”购车分期活动；平安银行向即将结清新车贷款或有更换新车意向的客户发放新车贷款利息抵扣券，可用于抵扣客户在更换车辆时申请的新车贷款利息。此外，东风汽车、一汽汽车、广汽资本等车企也纷纷推出“0首付”、“0利息”、“0月供”活动，打响促销大战。

如何进一步推动汽车以旧换新，拉动市场需求？在崔东树看来，汽车以旧换新与消费升级密不可分，建议可以与税收优惠相结合，让消费者有更多“买单”的理由，从而刺激汽车消费，促进消费升级，推动行业高质量发展。

另一方面，在不少消费者看来，现行汽车以旧换新流程中还存在一些瓶颈亟待解决。

“家里的旧车不算太旧，报废了可惜，但二手车估价‘很复杂’，二手车中介的报价差别很大。”北京朝阳区的吴先生告诉记者，影响他“以旧换新”意愿的最大因素是不知道如何妥善处理旧车。“逛了逛二手车市场，感觉还是缺乏一定的标准和规范。”

搞活二手车流通，可以盘活汽车存量，带动新车消费增加，对汽车消费有十分重要的促进作用。在中国汽车研究中心汽车战略与政策研究中心教授级高级工程师吴松泉看来，目前最突出的问题是车辆信息透明度和交易诚信问题。比如二手新能源汽车流通难，主要是动力电池的里程衰减、信息不透明、检测评估难等问题，阻碍了消费者的购买热情。

中国汽车流通协会会长沈进军也持同样观点，“如何让消费者买二手车就像买新车一样安心，成为打破二手车市场发展根本障碍的关键，核心是解决诚信交易问题。”他建议，汽车经销商应积极构建和完善交易车辆历史信息查询、二手车车况认证追溯机制、二手车鉴定评估服务等，赢得消费者的信任。

“‘旧件处理得容易，换得新更愿意’的落实，还需建立有效的机制来推进。”吴松泉建议，以旧换新政策的具体内容要针对当前再生汽车配件销售难、再制造件市场接受度不高等问题有具体的解决方案。

打通旧车报废流程同样重要。崔东树认为，对于个人消费者来说，不知道报废网点在哪里、报废需要花费时间和精力等因素影响了他们报废旧车的动力。

崔东树认为，如果政策能够提供报废更新一条龙服务，车企采取更完善的配套措施，带动效应有望更加凸显。“车商要做好相关服务，多为消费者‘跑腿’，努力打造报废车、买新车一体化流程。”

“推动新一轮汽车以旧换新，还需要产供销、上下游、政府、企业、公众、线上线下等多方协调、综合施策，才能真正激发汽车消费的深层次活力。”崔东树说。