2025年政府工作报告聚焦扩大内需，推动生活服务业提质增效

【学思践悟】

2025年的《政府工作报告》把“全力激发消费活力、增强投资回报，全面拓展国内市场需求”设定为年度最重要的工作目标，着重提出“全面拓展健康、养老、助残、托幼、家政等多样化服务领域的供给”“充分挖掘文化、旅游、体育等领域的消费潜力”。不久之后，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《提振消费专项行动方案》，针对“促进生活服务消费”议题，提出了一系列细致的措施，为生活服务业的提升和效率增长指明了方向。生活服务业包括居民及家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等多个与民生息息相关的领域，它是直接承载满足人民对美好生活需求的重要产业。促进生活服务业的升级与效率提升，是拓展国内消费需求、推动经济高品质发展、提升民众生活水平和增进民众福祉的关键措施。

促进生活服务业质量提升和效率增长，需将培育新型生产力与激发消费活力有效融合。新型生产力源于技术革命性的突破、生产要素的创新性配置以及产业的深度转型升级，其核心目标是提升人民的生活水平，从供应端为民众的需求提供坚实的生产支撑。而激发消费活力，则是基于人们对美好生活的追求，从需求端为新生产力的发展拓展市场空间。因此，在提升生活服务业的质量与效率过程中，必须始终坚守以人民为中心的核心原则，精确洞察社会需求演变的趋势；同时，还需加速培育新型生产力，通过高水平的供给来激发和塑造新的消费需求。针对我国社会主要矛盾的新变化，对要素资源进行合理配置，构建行业标准规范，并激发企业的创新动力，从多个维度进行综合改进。以此推动消费水平的提升，进而引领产业结构的升级，从而实现经济持续增长与民众生活水平的同步提升，形成一种相互促进的良性发展模式。

顺应社会主要矛盾的演变。目前，我国社会的主要矛盾已转变为人民对更美好生活需求的增长与发展的不平衡不充分之间的矛盾。为了满足人民不断增长的对美好生活的需求，必须跟随社会主要矛盾的变化，以保障基本公共服务为核心，深入挖掘居民的深层消费需求，促进高品质生活服务行业的市场发展，并在确保供应数量适宜的同时，提升供应的品质。为此，首先必须坚守公益性与市场性共同推动的发展方向，构建起基础性服务、普遍性服务以及市场化服务三个层次的服务供应体系；其次，要指导各类市场主体改进服务供应，以适应不断增长的多样化和个性化市场需求。第二，放宽市场准入门槛，鼓励社会资本投入民生工程，激活社会资本的动能，增加就业机会；并且通过增加收入和减轻负担的激励政策，提升消费者的购买欲望，挖掘消费的潜力。第三，将投资定位为战略核心，重视新增政策和现有政策的协同作用，引导公共资源合理分配，推动民生投资和生产投资之间的动态平衡，借助人力资本的提升，推动经济的高质量发展，实现民生改善与经济增长的互利共赢。

对要素资源进行优化配置。目前，生活服务业在供需结构上呈现出多方面的不平衡，比如消费市场向低层延伸而服务资源在空间上的分布不协调，消费升级的态势与服务提供的同质化问题尖锐对立，粗放型的发展模式造成了无效供给过剩与有效供给短缺的现象并存。因此，应当充分调动市场在资源配置中的核心作用，迅速推进充满活力的要素市场与有发展潜力的消费市场实现深度结合。一是推动城乡要素双向流动。拓宽乡村居民收入来源，强化乡村生活服务市场基础设施建设；吸引人才回归乡村，通过人口回流推动技术资源下沉，助力县域生活服务技术进步；打造更多乡村生活服务场景，提高传统资源与新兴资源的融合水平，推动城乡商业网络的相互连接，发挥数字智能技术在连接城乡生活服务市场中的积极作用，让城乡居民共同享受发展红利。二是推进资源市场化分配。加速推进资源市场化改革进程，消除制约生活服务业市场化、产业化以及社会化的制度性障碍，最大限度地发挥资源价格在信息传递和反馈方面的作用。同时，尊重各类生活服务业的发展规律，优化利益分配和薪酬体系，提升资源配置的效率。三是激发资源价值潜力。激活现有未利用的设施资源，促进大企业品牌化、连锁化以及服务标准化，助力中小微企业拓展符合市场需求的经济型生活服务。依托平台企业引领，促进多途径融合，逆向整合各种资源，增强生活服务的便捷性和个性化，适应消费结构分化和升级的动向。

构建行业标准规范体系。目前，生活服务业发展面临行业标准规范的不足，这一短板严重阻碍了其高质量发展，迫切需要构建一套包括事前审查预警与规范、事中监控监督与审查、事后追踪调查与问责在内的全流程合规管理体系。该体系旨在从问题发现和解决转向问题预防和化解，确保消费前及时化解矛盾纠纷，从而提升居民的消费满意度。坚决遏制对消费者权益的非法侵害，全力打造一个和谐稳定的消费氛围。构建生活服务行业规范数据库，提供包括标准分级申报、比对和查询在内的一体化服务。由行业领军企业主导，制定团体规范，并融合实际消费经验，不断优化评级机制。促进各垂直领域的专业发展，深入理解生活服务行业各细分领域的运作特点，确立具有针对性的认证规范；推动不同行业间的标准协同制定，对服务流程进行细致化管理，确保各类服务、不同行业属性以及不同运作机制的标准能够实现高效对接和紧密融合。

激发企业的创新潜能。目前，中小微企业及个体商户构成了生活服务领域的关键供应力量，在推进创新的过程中，鉴于各自实力参差不齐、资源条件有限等因素，经营主体难以单凭自身力量完成品牌塑造和创新发展，这就迫切需要政府、市场和社会各方共同努力。首先，政府需充分发挥其规范和引导职能；其次，将战术干预转变为战略引导，全面发挥法律、金融、财政等工具对企业创新方向的规范与引导作用。此外，还要引导资本有序流动，健全创新容错机制；采用沙盒监管模式，让企业在特定场景下进行试错；同时，通过“备案制+负面清单”的方式，缩短新型服务的准入时间。二是完善中小企业公共服务架构，向中小企业创新服务活动提供非营利性及商业化相结合的辅导与援助，从而帮助中小企业降低成本、提升效率。三是重视消费者的价值诉求，从数据共享到反馈，从场景开放到创意输出，引导用户从单纯消费者转变为生产消费者，通过共鸣、共治、共享的创新理念，实现生活服务的价值增值，进而更充分地满足人民群众对美好生活的向往。

陶虎，担任山东省国家领导人新时代中国特色社会主义思想研究中心的特约研究员，并兼任山东工商学院的院长。