双减政策实施后，我省各地如何开展校外培训机构专项整治？

今年七月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称《意见》），随后教育部迅速推出了一系列配套措施。校内与校外同时发力，旨在规范校外培训行业，提高校内教学水平，并真正减轻学生的作业和校外培训压力。

自“双减”政策推行以来，我省各地在整治校外培训乱象的过程中，遭遇了哪些新问题？又有哪些创新措施得以实践？9月24日至28日，由省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人社厅、省住建厅、省市场监督管理局以及省消防救援总队等七个部门联合组建的九个视导小组，分赴我省各地，展开了针对基础教育校外培训机构专项整治的视导调研活动，旨在进一步推动“双减”政策的贯彻落实。与此同时，记者亦随同这些视导小组进行了秘密调查，以掌握各地“双减”政策实施的实际效果。

11份相关文件已发布，由7个部门组成的9个视导调研小组已全面覆盖全省，他们正积极推动校外培训机构专项整治行动，确保其深入并取得实效。

《意见》一经发布，省委和省政府对“双减”任务给予了极大关注，省委书记楼阳生亲自下达了一系列指示，强调要以“双减”为关键，推动义务教育改革向纵深发展，并持续提升教育教学质量和德育工作水平。省教育厅联合其他七个部门共同发布了《关于印发河南省基础教育校外培训机构专项整治实施方案的通知》，简称《通知》。该通知详细列举了34项整治项目，对校外培训机构的消防安全、餐饮服务、办学资质、教师资质以及收费标准等方面提出了具体要求，为各地各部门开展整治和排查工作提供了有力的依据和指导。

9月23日，教育部召开了新闻发布会，对中小学执行“双减”政策及校外培训机构管理制度的构建进行了详细说明。相关负责人透露，在《意见》这一“双减”政策的总体框架下，教育部联合相关部门迅速发布了11个配套文件，旨在对校外培训机构实现全面覆盖和全流程管理。配套文件涵盖了学科培训领域的范围规定、备改审政策、“营改非”措施、培训资料的管理、培训讲师的管理、打击违规培训行为、强化收费监督、上市公司整治行动、课后服务安排、监测体系的构建以及培训机构注册登记等内容，全面覆盖了校外培训机构在设立、审批、收费、人员配备、资料管理、行为规范、资金运作等方面的各个环节。

省教育厅组织召开了针对全省校外培训机构专项整治的联合视导调研工作启动大会。

9月24日清晨，省教育厅组织了一场针对全省校外培训机构专项整治联合视导调研工作的动员大会。会上，省教育厅党组成员、副厅长毛杰强调：“我们必须深刻认识到‘双减’政策以及校外培训机构专项整治工作的重大意义。”推动校外培训机构专项整治行动，是紧跟党中央战略部署的紧迫任务，是缓解义务教育阶段学生课业及校外培训压力的迫切需求，也是我省深化教育改革、持续提升教育教学和德育工作水平的迫切要求。我们必须使学生摆脱校外学科补习的束缚，使家长摆脱接送陪学的重负。

会议结束后，视导调研团队迅速分头行动，奔赴各地展开针对校外培训机构的专项治理视导调研。他们重点关注《通知》中提及的34项整治要点、8种情况的处理方法、6个趋势的应对策略以及4项社会公示事项，以此推动全省基础教育领域校外培训机构专项整治工作的有效实施和落实。

视导调研第一小组深入郑州市、开封市及兰考县，倾听了教育、消防、民政等相关部门对校外培训机构专项治理工作的汇报，并与公立和私立学校的校长、教师、校外培训机构负责人、家长代表等进行了深入的座谈和交流；第二小组则对洛阳市、三门峡市、汝州市进行了调研，实地考察了校外培训机构，核实了相关证照，重点了解了课程安排、收费规范、师资队伍构成等方面的信息；其他小组亦然。九个调研团队分别前往全省17个地级市和济源示范区，以及10个直管县（市），通过聆听汇报、开展座谈、实地考察、审查记录、秘密走访等多种方式对各地进行深入调研和指导。

采取严厉措施，果断关闭违规的校外培训机构，对从事有偿补课的教师实施“零度宽容”。

研究发现，自“双减”政策实施以来，全省各地积极响应，一方面对违规违法的校外培训机构进行了果断的关闭；另一方面，他们努力构建完善的工作机制，探索了一系列切实有效的管理措施，以确保教育环境的健康稳定。

开封市教育体育局致力于更有效地执行“双减”政策，综合归纳并提出了“53493”的工作规范和“2116”的监督管理体系。开封市教育体育局主管领导宋祥山进行了解释，指出“53493”工作要求具体内容为：需对“五项管理”进行细致梳理；确保“三个提高”落到实处，包括加强作业管理、提升课后服务、提高教学质量；严格遵循“四个严格”，即必须严格遵守均衡编班法规、教学计划、作业管理、考试管理相关规定；全面实施“九项规范”，涵盖规范审批、培训、师资、办学、经营、合同、广告、信息公开、平台监管等方面；同时，要实现“三个到位”，即政府要确保部署到位、学校要确保安排到位、家长要确保配合到位。

“2116”督导机制涵盖了以下要点：首先，“两个平台”需全面接纳，包括国务院督导委员会办公室设立的举报系统，对每一项举报都要进行核查，以及开封市校外培训机构综合管理平台，要求全市所有培训机构均需接受全面监管；其次，“一号工程”需政治化执行，即将“双减”督导提升为教育督导的首要任务；再者，“一体评价”旨在评估县区政府的工作表现，将“双减”工作整合进县区政府教育职责的评价体系；最后，“六项措施”需严格执行，包括通报、曝光、定向调度、约谈、挂牌督办和问责。

调研组抵达许昌市魏都区，发现该区已设立由区政府主导、包括7个部门参与的专项整治小组，并在全区范围内全面展开了为期两个月的校外培训机构安全隐患的全面排查、整治和暗访工作。此外，调研组还与这7个部门的相关负责人进行了深入交流，大家一致认为通过协同努力，双减政策已取得了显著成效。商丘市梁园区政府于2020年便设立了“梁园区校外培训机构专项整治联席会议”，对相关部门及乡镇街道的职责进行了明确规定，并定期召开会议，召集相关职能部门和乡镇街道的负责人，共同组织开展联合执法的专项整治活动。

汝州市教育体育局借助构建详尽全面的工作记录，对全市范围内的校外培训机构进行了细致的审查，确保了排查工作的精确、精准和全面。汝州市教体局局长李建锋向调研组阐述，该市的工作模式是以街道（乡镇）作为责任主体，将校外培训机构的监管工作融入社会管理网格化体系。他们依据证照、安全、教学内容、师资力量等关键要素，开展了全面细致的排查。对于排查出的200多家校外教育培训机构，他们实行“一家一册”的台账管理，尤其对于那些可能损害群众利益的培训机构，确保有记录、有处理、有反馈。李建锋指出，已对存在严重安全隐患的非法机构进行了取缔，共计2家，同时向55家机构发放了整改通知，此举有效发挥了警示和威慑的效果。

此外，各地对于教师参与校外培训机构或由家长委员会等组织的有偿补课活动，均持“零容忍”的立场。长垣市教体局的相关负责人指出，在“双减”政策实施之后，教体局对中小学校以及教师的教育教学活动进行了细致的排查，尤其是针对在职教师违规组织或参与校外培训辅导班进行有偿补课的现象。查处了11起违规补课事件，对其中7名在职教师实施了记过等相应的处罚措施，将4名代课教师列入了长垣市教育系统的黑名单，并对18人进行了批评与教育。

强化监管力度，确保家长财产安全，从根本上遏制培训机构擅自停业、携款潜逃的恶劣行为。

校外培训机构面临的“退费困难”和“资金蒸发”等问题一直备受指责。除了在强化对培训机构预收费风险的管控以及校外培训机构的监督审查方面加大力度外，各地还通过管理和服务方式的创新，向公众和家长提供了多样化的、规范的、高质量的校外培训选择。

调研组指出，在我省多个地区，通过搭建校外培训机构资金监管系统，确保了培训费用能够及时且足额存入监管账户，从而在根本层面上有效遏制了培训机构出现“卷款潜逃”的情况。

郑州市教育局联合郑州市金融工作局、工商银行以及郑州银行，主动开展资金监管工作的沟通协调，共同拟定《校外培训机构资金监管办法》，旨在强化对培训机构在收取培训费用等方面的监管力度。市教育局三级调研员王巨涛指出，郑州荥阳作为试点，首次尝试第三方托管机制。目前，荥阳市共有90家义务教育阶段的学科类培训机构，其中74家已经成功设立了资金账户。这些机构还与工商银行达成了校外培训机构资金监管的框架协议，并且这一做法已被推广至全市。

值得关注的是，南阳市教育局不仅与电教、信息部门进行了对接，而且共同研发了南阳市民办教育信息管理服务平台系统，该系统成为河南省首个民办教育信息管理服务平台，实现了对全市民办学校和校外培训机构的系统化管理。南阳市教育局副局长吴树之表示，目前已对715家培训机构进行了系统性的归纳与管理，成功实现了年度审核的集中化处理、数据的大规模分析以及资质齐全的培训机构便捷查询等服务，确保了管理的信息化和标准化。

开封市通过引入第三方力量，搭建了“开封市校外培训机构综合管理平台”，并实施了第三方监管机制。在调研过程中，工作人员亲自展示了该平台的多项功能：它不仅规范了教育培训机构的资质，还涵盖了业务宣传、合同签署、教学内容安排、教师资质审核以及教学场地布置等各个环节，实现了全方位的系统化管理。宋祥山指出，监管平台的搭建显著降低了教育培训机构非法运营、夸大宣传等现象所带来的不良后果。

调研组发现，鹤壁市、新乡市、平顶山市等地相继设立了校外培训机构第三方监管系统。

平顶山市教育体育局颁布了《平顶山市校外培训机构星级评定办法（试行）》，依据该办法，校外培训机构需自主提出申请，教育部门将组织专业团队对相关规章制度、机构运作管理、教学质量以及学生及家长满意度进行综合评价，据此评定星级，并据此提供相应的社会效益及优惠政策。该评定结果共分为四个等级，星级由低至高依次递增，且各等级间需逐步提高。教育部门将对校外培训机构进行监管，一旦发现家长有投诉、招生宣传与实际培训内容不符、未按规定签订服务合同、收费退费存在争议等问题，将依据相关规定对其实施降级或取消星级等处理措施。平顶山市教育局副局长尹卫东如是表示。

开封市、三门峡市以及邓州市等地，运用互联网黑白名单发布机制，对已获审批并登记的校外培训机构，迅速公开了它们的名单和关键信息。记者在邓州市教体局发布的黑名单中发现，“课外双语”和“淯博教育”等7家学科类校外培训机构已被纳入其中，同时，也一并公布了这些机构的具体地址，旨在为构建一个合法、公正、文明的校外教育环境，营造出积极向上的良好氛围。

“双减”工作是一项涉及时间长、难度大、结构复杂的任务，面对不断出现的新形势和新挑战，各地必须积极寻求并实践新的管理模式与策略。

自“双减”政策实施以来，各地在执行过程中遭遇了诸多挑战和困扰，同时调研亦揭示出校外培训机构治理领域出现的新状况和新问题。

某些区域对“双减”政策的关注度不足。这表现在实施过程中流于形式、方案仅简单转发、缺乏“黑白名单”的建立等方面。在实地调研走访过程中，我们发现沿街广告牌以及学校周边依然存在校外培训机构的宣传广告，即便这些机构已经关闭或停业，广告牌却依然处于通电状态。

政策法规支持不足，导致各相关部门的监管职责界限模糊。在视导调研组与各市、县（区）教育行政部门进行座谈时发现，尽管教育、市场监督、民政、应急等机构共同对违规的校外培训机构进行了联合整治，但由于各执法部门依据的法律不一致，监管的合力尚未形成。整治行动完成后，部分被关闭的培训机构迅速违规复业，这导致后续处理措施不得不再次将其关闭，从而大幅提升了监管的复杂程度和任务量。相关负责人在阐述工作中所面临的挑战时如是说。此外，调研还揭示出，某些地区的午托、晚托机构缺乏明确的监管部门，而且部分机构还提供学生住宿服务，这带来了一定的安全隐患。

此外，视导调研组进一步走访了校外培训机构，对这些机构的最新情况进行了详尽了解。许多培训机构表示，自7月份起便暂停了运营，面临着场地租金和员工薪酬的巨大经济压力。在机构关闭之后，他们还遭遇了租金支付和员工再就业的诸多难题。

总的来说，“双减”工作是一项历时长久、结构复杂、涉及全面的任务，面对新的规定和需求，各地必须积极寻求新的管理模式。本次针对校外培训机构进行的专项整治及联合督导调研活动，旨在全面掌握情况、挖掘典型案例、识别问题所在、边检查边整改，以便为后续更有效地推进和执行“双减”政策提供依据。此次视导调研结束后，省教育厅将针对调研过程中揭示的新问题和新挑战，着手优化相关配套政策，不断加强监督与检查力度，切实落实地方责任，进一步推动全省校外培训机构专项整治行动向纵深发展。