国家发改委发布实施方案，城市社区嵌入式服务设施建设工程有何亮点？

央广网北京11月27日发布消息（记者黄玉玲）社区是城市公共服务和城市治理的核心组成部分。社区虽规模不大，却与众多家庭息息相关。目前，我国超过百分之六十五的人口居住在城市，居民主要在社区内生活。能否在住所附近获得优质且普惠的公共服务，是关乎紧要的小事，更是涉及民生的要事。

最近，国家发展改革部联合其他相关单位，拟定了一项关于城市社区小型服务设施建设的行动方案，并将其命名为《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（简称为《实施方案》），方案随后被国务院办公厅传发给各省市及相关部门执行。二十七日当天，国家发展改革部组织了一场专门的新闻发布活动，对方案内容进行了说明。

将实现养老托育“离家不离社区”

媒体报道称，依据《实施方案》规定，城市社区嵌入式服务设施建设工程的推进范围涉及所有城市类型，其中重点在城区常住人口超过百万的大都市实施。经过对人口布局、工作条件、财政能力等多方面因素的综合评估，决定挑选约五十座城市进行试点工作，每个试点城市再选定约一百个社区作为社区嵌入式服务设施建设的先行示范项目。到2027年，依据试点积累的成功经验及高效建设方式，将服务逐步扩展至其他各类城市和更多社区，确保推行过程平稳有序，最终让居民能够便捷地获得优质且普惠的公共服务。

安徽合肥一社区打造的智慧健身驿站（图片来源：cfp）

国家发改委社会发展司司长刘明出席相关会议时表示，城市社区建设服务设施，能够从让民众受益、让民众感到温暖、让民众获利3个角度来明确项目方向，切实帮助民众解决孩子接送和事务性跑路的困难，达成养老和托育服务“离家不离社区”的目标，同时有效减少公共事业和社会运作的费用。

首先，推动公共服务更好覆盖居民群众的惠民生工程。增设社区便民服务网点，可以将公共资源整合进各个社区，让优质服务方便快捷地送到居民家中，确保优质服务在步行距离内触手可及，使群众在自家附近、楼下就能享受到优质服务，切实解决群众接送孩子、办事奔波的难题，实现养老服务与托育服务“不离社区”，显著减少公共服务和社会运行开支。

接下来，要打造一个让居民安居乐业的民心工程，把社区建设成温馨的家园。设置社区内嵌式服务网点，让养老服务、托育服务、社区食堂、家政服务、健康医疗、运动健身、文化娱乐、儿童活动等居民迫切需要的服务进入社区。持续提升社区的功能，让社区切实做到为居民服务、方便居民生活、保障居民安全，成为居民美好生活的承载地。

这是一项切实增强民众满足感、愉悦感、安全感的惠民举措。社区发挥着党和政府与民众沟通、提供服务的终端作用。打造社区内置型服务网点，必须做到人员下沉基层，资金投向基层，措施扶持基层，合理分配资源，精确对接需求，让社区服务深入每家每户、惠及千家万户，处理好民众的烦扰之事、忧虑之事、紧要之事，改善民众生活质量，切实增强民众的满足感、喜悦感和安全感。

重点推广和优先建设功能复合集成的社区嵌入式服务综合体

该工程重点建设哪些类型的社区服务点？这些服务点建成之后，具体能提供哪些方面的服务？

刘明在公开场合进行了说明，他透露，《实施方案》中规定，要遵循规模得当、价格合理、效率高的标准，提倡发展嵌入式服务网点。要重点推行和优先打造（或改建）功能融合的社区嵌入式服务综合平台（社区服务中心），为民众提供全面服务。对于暂时条件不满足的社区，可以零星布局功能比较单一的嵌入式服务网点。各个地方要依据不同城市的种类和社区的特色，制定有针对性的措施，适合建设就建设，适合改造就改造，要统一规划整个城市，从街道或者社区这个层面来实施。

据记者了解，该《实施方案》明确，社区内置服务网点主要服务本社区居民，可提供养老抚幼、社区用餐、家庭服务、医疗保健、运动锻炼、文化娱乐、儿童玩耍等单项或多项服务。各地区需遵循精细化服务标准，首先着力提升当前民众迫切需要的各类服务，诸如照护老年人及幼儿、社区餐饮供应、儿童看护等，随后逐步完善其他服务项目，务必保证服务方便易得、收费合理、品质可靠。

刘明谈到，《实施方案》划定，工程开展区域包含所有城市类型，重点在城区人口超出百万的巨型城市进行建设部署。我们遵循“先示范后普及”的原则，将综合权衡人口布局、业务根基、财政能力等要素，挑选部分城市和社区开展先行实践，借此积累经验、研究构建模式。根据试点积累的成功经验与有效做法，向其他各类城市和更多社区稳步推进，分阶段实现居民便捷获得优质普惠公共服务。

四川成都某个社区实施融合照护方案，为幼童和老人提供联合照料，相关图片引自cfp

完善配套设施 改善生活环境

社区配套公共设施项目的推进涉及所有住户的根本福祉，是应对民众实际困难的关键行动。近些年，住房和城乡建设部门积极推动城市旧区更新工程、健全社区环境计划、普及乒乓球运动进社区等活动，促使物业服务公司开展覆盖广泛的社区服务，全力打造令民众满意的优质生活空间。

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁谈到，自2019年起，本部门引导各地在城镇老旧小区改造工作中，设置了养老、托育等不同类型的社区服务场所共5.6万个，使超过3800万户居民从中受益。2020年之后，我们部门着力推动社区全面建设，增设了民众迫切需要的老年人及儿童服务场所，新建的居住区达到标准的养老服务设施覆盖率，由2020年的46.1%提升至2022年的83.2%。

张雁谈到，接下来要运用好在城市更新项目中的组织协调能力，综合运用多种方法、不断向前推进，协助国家发展改革委推进社区服务设施建设项目的落实工作。在老旧社区改造方面，将实施“楼道改造”“环境整治”“管理升级”，借助增建、购买、调换、租赁、翻新等手段，增强设施设备，优化居住条件，排除安全风险。社区全面建设期间，将着重解决“一老一小”服务配套不足的问题，陆续开展老年活动点、儿童看护中心、学前教育机构等多项工程，融入十五分钟便捷生活圈规划，促进邻近社区及区域协同发展、联合整治，强化资源共建共用，丰富周边公共服务供给，方便民众日常生活。街区更新改造计划涵盖老旧商业区、步行街和废弃工厂等区域，旨在促进功能转型，增强区域活力，优先利用释放的空间资源建设公共设施，以便民众生活更加便捷、舒适和幸福。

另外，也会很好利用物业管理公司靠近住户的特点，拓展社区养老、幼托、家庭服务、送餐等日常服务项目，尝试“物业管理加生活服务”的新方式。同时，支持物业管理公司开展家庭社区养老照护，借助先进技术，为长者提供健康看管等个性化服务，满足他们丰富的养老照护要求。促进物业机构迅速拓展线上线下的生活服务项目，提升智能物业管理的能力，完善社区服务的不足之处，促使物业服务的线上与线下环节紧密结合，更有效地满足居民在生活方面的各种复杂且多样的需求，使社区转变为民众感到幸福的居住环境。