上海社区食堂成网红，15分钟生活圈构建超给力

距离午餐时间越来越近，上海各个大街小巷里的社区食堂，开始变得热闹起来了。其价格十分亲民，菜色极为丰富，搭配相当健康……像这样便民的食堂，能够为人们免除不少“买汰烧”所带来的烦恼，不但吸引了周边的老人、白领以及居民前来用餐，而且还频繁地登上社交平台，从而成为了新晋的“网红”。

社区食堂是用来缩影上海构建的“15分钟社区生活圈”的，它是这样的一个存在。你知道“15分钟社区生活圈”是什么含义吗？它指的是人们在慢行一刻钟能够到达的范围以内，是可以去满足日常需求的，这些需求包括“衣、食、住、行”等方面。而要满足这些需求，那就需要去配置相应的基本服务功能以及公共活动空间。

上海是全国最早提出相关概念的城市之一，积极迈进勇往直前，从编制发布全国首个《上海市15分钟社区生活圈子规划导则》，到2021年于上海城市空间艺术季联合全国52个城市共同发布《“15分钟社区生活圈子”行动·上海倡议》，再到成为全国“15分钟社区生活圈子”建设的标杆城市，用时不到十年。

按上海市委、市政府全面推进“15分钟社区生活圈”行动工作安排，建立了上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，该联席会议制度的办公室设于上海市规划和自然资源局（即“市规划资源局”） 。在今年上半年的时候，上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发了《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》，于全市划定了1600个“圈”，这其中城镇地区有860个，乡村地区有740个，从而全面拉开了上海“15分钟社区生活圈”建设层面所布局的那种局面。由相关委办局推进的“党群服务阵地体系”与“一刻钟便民生活圈”，以及“15分钟社区体育生活圈”和“15分钟就业服务圈”等，也都被纳入到了其中，借助此种纳入的情况不断地丰富着“圈”所具备或者说涵盖的内涵。

2023年度，全市展开了“15分钟社区生活圈”行动，该行动包含约3000个民生项目。截至8月底时，全市已建成的项目数量约是1300个，而在建的项目数量约为1700个。这些项目覆盖了教育、文化、医疗、养老与体育、休闲以及就业等多个领域，其目的在于解决老百姓面临的急难愁盼问题。 。

1600个“圈”，为城市带来了哪些变化？

创设“1+N”模式：小空间“圈”出烟火气

今年7月，徐汇区那个名为“土山湾党群服务中心·邻里汇”的地方，在居民满心期盼之下开展了正式开业的活动。周边居住的居民，能够在一楼的社区食堂轻轻松松吃上一顿午饭，接着前往聋哑人经营的咖啡店惬意享受一杯饭后的拿铁咖啡，随后去二楼找地方理个头发，之后再到紧挨着的图书馆尽情阅读书籍，还可以到三楼的康复中心去配药以及做相关筛查。而在临走之前，到便民服务区修补皮具和修理鞋子也是可以做到的。而且，只要是来到这个地方走上那么一回，每一个人都能够切切实实地感受到那种浓郁的充满生活气息的烟火气！

徐汇区龙华街道滨江水岸邻里汇

居民各项日常相关需求，于“一站”之处便可达成予以满足。徐汇区所推出设有土山湾邻里汇，一经推出亮相，随即受到数量众多广大市民的欢迎喜爱；关于这样一间整体总面积仅仅只有1250平方米方面面积大小受限的小屋子，为何居民们会期盼相当之久长时？上海其城镇化率在位列全国首位位置排名之上，难道还会缺少相关配套服务吗？

这样一个是上海典型综合性现代社区的地方，高楼林立，教育商业资源聚集，交通也十分发达，朱阿姨等周边居民却觉得这儿日常少了能把所有功能集中一块儿的综合性公共服务设施，背后原因，在“邻里汇”建设背景中就能瞧见一些 。

于上海，这般情形并非鲜见，综合性公共服务设施通常是以街镇作为单元加以配置的，要是街镇管辖面积过大，又或是形状呈现狭长且不规整的状态，那就有可能出现设施布局不均衡的状况，以及出行距离较长的情形，进而造成居民产生使用不便，还有出行太远的感受。

全国率先提出“15分钟社区生活圈”理念的是上海，时间为2014年，该理念被纳入“上海2035”总体规划，规划建设落地是逐年落实推动的，为解决这些痛点。上海“15分钟社区生活圈”已形成一套模式方法，这套模式方法是较为成熟的。以规划为引领，组织专业技术单位的是市规划资源局，其中包括上海市城市规划设计研究院等，市规划资源局会商各区划示完成覆盖全市城乡建设区域的1600个社区生活圈基本单元，这样周边老百姓人人都能找到属于自身的“生活圈”。

致力于“十全十美”，保障基本、提升品质。搭建“15分钟社区生活圈”，其目的在于供给“十全十美”的理想服务，这涵盖着重于保障基本的“十全”服务以及着重于提升品质、塑造特色的“十美”服务。社区里的党群服务站、社区居民议事厅、文化活动室、社区卫生活动站等皆是属于“十全”类的基础保障设施。而儿童之家、社区学校、慈善超市等依据社区特点打造的特色化设施便是“十美”类的品质提升设施。

市规划资源局的相关负责人表明，“15分钟社区生活圈”若想要达成“十全十美”的理想服务，那就需要构建“1+N”的空间模式，并且要持续不断地完善社区功能配置。

百乐坊把各类功能进行集中布局，为周边提供便捷服务，它是一站式服务中心，以党建引领，具备复合功能，按规模能分成全龄共享的理想型，服务老幼人群的基本型，面向白领及产业人才的特色型，这里的“百乐坊”就如同数字“1”。

布局于空间基础条件良好、建设用地充裕、开敞空间规模较大区域，结合社区重要公共空间以及人群汇集处设置之处，有建筑面积一般在2000至4000平方米的全龄共享理想型“百乐坊”，此一站式服务中心能满足各年龄段居民多元需求，可塑造高品质、有特色的服务功能。

该中心如普陀的“乐慧Life”桃浦东部片区网格化综合管理服务中心，其服务覆盖桃浦镇东部的17个居村委以及周边楼宇。在一楼大厅，设置有包含党群服务、网格管理、便民服务等在内的功能。二楼主要是以互动共享空间为主，且其中涵盖邻里Fun亲子乐园、文体活动室、邻里范共享客厅、料理妈妈共享厨房等。三楼开设了社区食堂，屋顶布置了科普小菜园，这里成为居民活动交流的最佳场所。服务中心利用户外场地设置了儿童游乐场，还设置了共享篮球场，并且设置了利用集装箱改造的Park box健身仓，以此为居民提供户外健身游憩空间。

那为老幼人群提供服务的基本型“百乐坊”，其建筑面积通常处于1000至2000平方米的范围，大多布局在高密度存量区域，那里空间基础条件受限制，建设用地很局促，用地腾挪挖潜存在困难。这种一站式服务中心把社区生活圈服务盲区给填补了，还优先满足了老幼人群托育、照护以及活动的基础需求。比如说徐汇区依靠党群服务阵地，在群众最为方便的地方建造了29处“生活盒子”，每个盒子必定配备卫生服务站、社区食堂、社区文体、为老助浴这四项基本功能。像长宁区新华路街道，针对社区老龄化这一状况，挖掘社区里闲置的空间，将其改造成为新华路街道综合为老服务中心，给社区老年群体提供“养、医、学、娱”等一站式服务内容。

别具特色的“百乐坊”，是针对白领以及产业人才打造的，其建筑面积通常处于800至2000平方米的范围，大多分布于商务白领、产业人才较为集中且需求较大的商务区和产业区。它兼顾着生活与生产，能够满足商务白领、产业人才在创新就业、生活休闲等方面的需求。比如说T20大厦，它处于徐家汇二层平台上方，设有为周边就业人群提供政务服务的自助超市，办理个人事项如同“网购”那般便捷。

浦东新区洋泾街道“1号望江驿”

比如说，浦东新区把服务站开设到了“最后一公里”的地方。在755路德平路终点站打造的那个“家门口”服务站，占地面积仅仅只有20多平方米，配备了座椅、微波炉、冰箱这类设施。它不但向候车的乘客开放，而且还向环卫工人、快递小哥等户外工作者提供休息、热饭热菜的服务。如今，“15分钟社区生活圈”的理念从中心城区进一步扩展到了上海全域。“乡村社区生活圈”已经在全市乡村全面地绽放了。于浦东新区之地的海沈村，文艺品类的店铺，有着乡间特色的美食，围绕乡野展开的骑行活动，呈现稻田画作等，那些热门的可供打卡的项目持续不断地涌现出来。海沈会客厅，村民用于文化交流的空间，以及老年群体的活动室这样的睦邻空间星罗棋布地点缀在乡村各处。

注重高品质：花式“圈”出新特色

被废弃的铁路支线，呈现出全新生机，摇身一变成为高线公园，桂巷有个集市小街，其空间范围短短仅有几十米，在这小小的空间里，柴米油盐等各类生活所需，衣食住行等各种生活方面，几乎都实现了全方位覆盖，作为被称作“15分钟社区生活圈”的“样板社区”，普陀区曹杨新村街道，在达成基本功能有所覆盖的状况之下，又面临着一个全新的具有挑战性的问题，那便是当居民有便民服务的需求之时，究竟怎样能够做到精准、高效地去匹配便民服务资源。从而实现在有需求时“找得到、用得好”这样的目标 ？

服务被数字技术赋能，“曹杨新村街道 15 分钟社区生活圈地图”是由曹杨新村街道和上海市测绘院共同研发出的解决方案，该地图能够通过选择“5 分钟”、“10 分钟”、“15 分钟”这三个步行可达圈层，进而查看周围不同时间圈层内的设施点位，还能利用导航功能一键查询路线，花溪园居民区的陈阿姨是首批体验用户，借助“曹杨新村街道 15 分钟社区生活圈地图”，她在手机上找到了距离自己最近的餐吧和活动室 。

普陀区曹杨新村街道环浜沿线棠浦园

在普陀区曹杨新村街道，和其情况类似，越来越多的“生活圈”，开始引入数字化技术，为的是让信息服务水平得以提升。浦东新区周康航三镇，在筹备增加一处社区文化中心的时候，借助对人口结构精细化分析，发现该区域内居民以青年白领为主体，基于青年对于演出剧场、学习阅览、艺术展览这样子的文化功能的需求，合理地对浦东群艺馆南馆功能配备进行考虑。另外，长宁区推动“数字社区生活圈”实现普惠共享，长宁区江苏路街道凭借“线上一张网、线下一个圈”，打造出了“和美家园数字生活圈” 。

精细管理致使品质得以提升，上海存在十六个辖区，各个辖区都具备独特特征，理所应当，城市空间以及功能优化所面临的状况是不一样的。于推进“15分钟社区生活圈”建设进程当中，各个区依据自身特点，借助精细化管理以达成生活圈品质的提高。

浦东新区地方范围广阔，是有市区的，存在城乡交界之处，也有农村区域，这就需要精准地采取策略，依据不同地方的特点来进行规划布局。在2022年时，浦东提出要全面推进“精品城区、现代城镇、美丽农村”这种现代化城区的建设，将“15分钟社区生活圈”与“三个圈层”进行深度融合，全面推进“生活圈+”的建设。

基于全市层面的建设标准指引，浦东新区展开进一步细化工作，从而形成适应城区、城镇以及远郊地区各自特点的15分钟慢行标准。在模式方面，各街镇依据自身资源禀赋与人文特征，确定了各有特色的目标定位：塘桥街道致力于打造具备“小而精”“精而优”“优而美”特点的现代城市治理“样板社区”；东明路街道借助“美丽社区、智慧社区、韧性社区、法治社区、人文社区”这五个维度，整体塑造“宜居东明”。有的街道目标定位是“璀璨陆家嘴”，有的则是“耀华上钢”，还有的为“大道潍坊”，另外还有“美好周家渡”，以及“锦绣花木”，又有“品质洋泾”，也存在“幸福金杨”，更有“七彩南码头”，甚至“美丽浦兴”，还有“人文沪东”，这些各街道的目标定位，内涵丰富，特点鲜明。

空间资源需统筹挖掘拓展出那潜藏的可用范围。上海的建设用地正面临着紧密的限制约束，中心城区的空间资源相对显得格外紧缺，要是想要注入更多的功能配套内容，那就必须充分地挖掘潜藏存量空间资源。徐汇区是从顶层设计着手出发，加强对空间资源的统筹安排，探索从而形成了“潜力资源统筹机制”，研究并建立起了针对潜力资源的排摸、梳理以及利用机制，并且在湖南街道开展试点行动，挖掘出具体呈现为49处的空间资源，将其录入统一的信息库之中，目的在于方便资源能够进行统筹使用 。

为了给青少年赋予更多家门口的运动场，长宁区新华路街道瞅准时机，把一处占地400平方米的工业园区闲置用地加以盘活，将其改造成“蓝色运动角”。围绕着具体群体以及功能需求等方面，许多空间“边角地”被盘活，进而成为“圈”里的新亮点。在场地中央，专为青少年设计了独特篮球架，并且还配套布置着不同的游戏区与互动区，以此为青少年供给多功能的运动场地 。

地处长宁区江苏路街道的“愚园怡亭”凤冈绿地，黄浦区小东门街道金融商办功能显著，有着大量白领。出于给这些白领提供活动空间的目的，小东门街道与开发主体进行深层对接，将鑫景金融园区闲置的地下空间打造成白领金融都市运动中心，并且在今年达成董家渡花桥东西方向的贯通以及景观花园的建设，给白领们提供了更为优质的日常休闲以及文化活动空间。

“加强‘15分钟社区生活圈’特色塑造，要针对不同地区特点，因地制宜设置相关功能，运用更有效方式方法，充分满足居民特定需求，打造社区特色与亮点。”市规划资源局相关负责人说，此为发生在黄浦区外滩街道山北小区内部公共空间的情况 。

广泛动员参与：“圈”出共治新能量

“15分钟社区生活圈”同样是“朋友圈”，对于公共空间以及设施服务而言，企事业单位存在需求，居民群众怀有期待，唯有广泛动员全社会投身“15分钟社区生活圈”建设，使得不同主体拥有平台去施展各自优势，获得机会参与街区建设与运营，方可激发共治新能量！

向民众询问需求，向大众求取计策。怎样才可以将服务切实做到民众的心坎之上呢，核心的要点在于过程里始终坚守需求导向，深度去践行全过程人民民主，使得民众于“15分钟社区生活圈”构建之中成为功能的决策者，成为过程的参与者，成为建设的监督者。

市规划资源局跟各区一同深入到基层去询问需求并计议，借助线上线下调查问卷、人民建议征集、居民访谈等形式来知晓居民需求，在全市发放并回收了大约40万份问卷。其中，杨浦区在全面推行“15分钟社区生活圈”行动进程里，召开了覆盖全体人群的人民建议征集会85场，回收调查问卷12527份，对于居民所提出的优化社区食堂设置、提升慢行系统品质等建议，在蓝图编制、重点项目推进过程当中都采纳并落实了。

构筑一套社区规划师制度，自顶层之设计着手，市规划资源局跟各区踊跃推进社区规划师制度，使专业人士从事专业事务，借由设计赋予生活圈品质以提升之力，当下，浦东、黄浦、徐汇、静安、长宁、普陀、杨浦、松江、嘉定等区域都推行了具备在地化特性的社区规划师制度。

杨浦区在全市率先开创了社区规划师制度，此制度借助当地的同济大学，挑选出24名涵盖规划、建筑以及景观等领域的专家教授充当社区规划师，为对口辖区里的12个街道给予全程技术服务，达成院校与社区联动共建，塑造出五角场街道“睦邻门”，以及"一脉三园"等一系列提升城市烟火气的社区微更新项目。黄浦区同样结合当地资源，依靠专业力量强大的华建集团华东建筑设计研究院，组建起整建制“1+10”社区规划师团队。于今年，黄浦区规划资源局发挥牵头之力，着手编制《黄浦区社区规划师考核办法》，以此对社区规划师展开考核工作，进而推动社区规划师能够更为良好地履行自身职责。

由市规划资源局牵头召集，规划、建筑、景观、艺术等各类专业的108家设计团队，组建多专业设计联盟，用设计提升品质，与1600个生活圈结对，实现全面技术保障，确保生活圈项目方案设计全覆盖，且品质质量有把关。

专业力量要怎样去激发“圈”活力呢？杨浦区五角场街道有着与社区规划师团队，以及同济大学“四叶草堂”设计团队的探索这个情况，这算得上是一个可供观察的视角。五角场街道国定支路原本是配套落后的破损老路，在引入专业设计力量以后，国定支路慢慢恢复了空间活力。有一处废弃了13年的消极空间被改造成了社区友好的城市农园，也就是创智农园，很受居民欢迎；还创新了“人人食堂＋菜场”“人人会客厅＋咖啡厅”等综合功能设置模式，提高了公共服务设施的使用效率。

杨浦区，五角场街道，国定支路的“党建微花园”之处，于悉数的设计进程当中，社区组织的规划师们，充分全面地听取周围临近居民所表达的意见，和街道一块儿一起借助依凭人大代表接待日、调研问卷、居民意见征询会、居民参观日等多种多样的形式，去征集人民群众的意见以及建议。

“点单送学”服务基层，生活圈行动关键在于落地，为让基层形成共识、有章可依，市规划资源局联合多方专业技术力量推动服务下沉，会同各区及同济大学，共同创设市级、区级、街镇、居村四级“人民城市大课堂”分享交流平台，截至目前已开展近50讲，吸引线上线下近万人次参与，组织上海市规划编审中心推出《上海.“15分钟社区生活圈.”行动百问百答》服务，主动为基层答疑解惑，保障行动质量。

人民城市大课堂

去年，新华路街道挖掘出5栋临时建筑用房的资源，把这些资源交给大鱼社区营造发展中心，让其负责筹款以及运营，由此建立了社区营造中心，该中心具备社区服务、社区营造工作站、青年创新孵化等功能。这个共创空间既能成为增进居民交流协作、激发参与社区共治热情的“美好生活共创平台”，还是培育社造人才、社造土壤以及助力地方创生的共学场所。

市规划资源局有相关负责人表明，马上就要步入今年第四季度了，市规划资源局会联合市级部门，去指导各区加快促使项目实施，针对项目建设遇到的问题难点，及时进行协调解决。与此同时，会同各区积极去谋划2024年度项目实施清单，推动“15分钟社区生活圈”行动持续落地，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。