2025年中国汽车行业盘点|政策——多方位发力，保障高质量发展

2025年，中国汽车市场持续释放信号，该信号精准赋能，通过多维度政策组合，进一步推动汽车产业朝着电动化方向深度转型，朝着智能化方向深度转型，朝着绿色化方向深度转型，使其在高质量发展轨道上稳步前行。随着不同细分领域的差异化举措落地，随着不同细分领域的政策落地，有效激发了市场活力，也规范了产业发展秩序。

消费刺激与规范引导双发力

到2025年，我国会持续且深入地进行消费刺激，产业政策会聚焦于精准性以及实效性。

2023年的时候，财政部、税务总局以及工信部联合印发了一份有关延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告，这份政策规定，对于购置日期处在2024年1月1日至2025年12月31日这个时间段内的新能源汽车，是免征车辆购置税的，并且其中每一辆新能源乘用车的免税额是不超过3万元的。

对于“换电模式”的那些新能源汽车，政策清晰表明如果不含动力电池的新能源汽车以及动力电池是分别去核算销售额，并且分别开具发票的话，那么就会靠着购车人购置不含动力电池的新能源汽车所取得的机动车销售统一发票上面载明的那不含税的价格，把它当作车辆购置税的计税价格。

需要特别说明的是，自2026年1月1日起，新能源汽车购置税会出现两项改变，其一，原本免征将转变为减半征收，其二，对于减免车辆购置税的新能源汽车产品设定的技术要求会有所变动。

在延续新能源汽车免征购置税政策以外，2025年，商务部等8部门办公厅联合印发了《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，该通知进一步明确了2025年汽车以旧换新补贴政策，具体政策如下：对于报废相关旧车并购买新能源乘用车的情况，补贴金额为2万元；其中，对于报废相关燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴金额为1.5万元；而在汽车置换更新补贴标准方面，针对转让登记在本人名下的乘用车，并购买乘用车新车的个人消费者，会给予一次性补贴支持，若购买新能源乘用车，补贴最高不超过1.5万元，若购买燃油乘用车，补贴最高不超过1.3万元。每一位身为个体的消费者，在自然条件给定的一个年度之内，最多能够享有一回汽车置换更新所给予的补贴情况，针对同一辆全新的车辆，仅仅可以从中择取申领汽车报废之后进行更新的补贴，或者是选择申领置换更新所对应的补贴，二者必选其一。

商务部等部门，在12月31日，把2026年汽车以旧换新补贴实施细则发布了，里面明确涉及申领2026年汽车报废更新补贴旧车的注册登记时间，并且相比2025年，支持范围进一步扩大。除此之外，细则还明确指出了这个情况，汽车以旧换新是按照新车售价比例来给予补贴的，报废更新最高能补2万元，置换更新最高补1.5万元。

与此同时，为引导合理消费，优化汽车消费结构，财政部与税务总局联合发布《关于调整超豪华小汽车消费税政策的公告》，对超豪华小汽车消费税政策展开重要调整。其中，征收范围从零售价格（不含增值税）130万元/辆调整为90万元/辆，针对各种动力类型（包含纯电动、燃料电池等动力类型）的乘用车以及中轻型商用客车，进口环节消费税征收范围也一同调整。并且明确指出，对于纳税人销售二手超豪华小汽车，不再重复征收消费税。

去年，有关于消费刺激方面的政策，这些政策呈现出一种“精准赋能、并且多维发力”这样的特征，一系列就如同组合拳一般的举措，有效地降低了消费者购买车辆所产生的成本，使得企业产品结构得到调整还有推动了技术创新，进而促进了产业链的升级与其格局的重塑，最终加速了市场朝着电动化、与智能化以及绿色化的方向积极转型。

就企业而言，因各类政策不断持续落地，低价已然不再是核心竞争力，新能源车的大电池，以及智能互联，还有智能驾驶已然成为企业转型的关键所在。在这样的背景状况之下，消费者端将会提前享受到时代红利了。

就市场来讲，精准刺激去释放汽车消费潜藏能力，会加快淘汰那些高排放老旧车辆，进而扩大绿色低碳车型的拥有数量。凭借豁免二手超豪华小汽车消费税，更存有利于激活二手车市场的流转，推动汽车产业全链条循环发展，这契合当下推动汽车产业高质量发展的核心指引方向。

核心领域突破与数字化转型协同推进

2025年的汽车产业政策，除了消费端政策之外，更加集中专注重点于核心技术的创新以及产业的数字化升级。9月的时候，工信部还有其他七个部门一道联合发布了《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026年)》的通知，在这个通知里面提到了要推动智能网联技术实现产业化应用。展开智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作并深入推进，加快网联基础设施建设步伐，同时加快云控平台建设进程，鼓励汽车在前期装配V2X、5G等属于高性能的通信模块，推进北斗系统规模化应用工作并加快其进程，促使物流、环卫、出行服务等多个场景进行相关应用，鼓励重点地区渐渐拓展跨区域协同应用。推进智能网联汽车准入以及上路通行试点工作，在有条件的情况下批准L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等方面的法律法规不断完善。支持汽车行业企业，以数据为纽带，探索新型商业模式，支持信息通信行业企业，以数据为纽带，探索新型商业模式，支持交通行业企业，以数据为纽带，探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。

12月，工信部以及其他三个部门，联合印发了《汽车行业数字化转型实施方案》，此方案为汽车行业数字化转型划定了清晰的路径。方案提出了两个阶段的发展目标，其一为到2027年，数智技术在企业研发、生产、供应、销售、服务这些环节深度集成应用，从而带动企业智能制造成熟度、生产效率等显著提升，行业供给以及公共服务体系能逐步健全；其二是到2030年，行业整体数智化发展达到较高水平。

就2027年而言，方案里提及，整车标杆企业的智能制造能力成熟度等级会提升一档，零部件企业的数字化水平会明显提高，研发设计工具普及率超过95%，关键工序数控化率超过70%，行业全员劳动生产率相较于2025年提升10%，产品研发周期以及交付周期缩短20%，打造出能复制推广的智能工厂样板，培育20家以上行业智能制造系统解决方案供应商，形成契合产业特征、国际先进的数字化转型和智能制造标准体系、技术供给体系与人才培训体系。截至2030年之时，行业整体朝着数智化方向发展并且达到了相对较高之水准，其中数字方面及其业务呈现出深度融合的状态；大类、中类、小类各类企业在数字化之路径上共同存在且协调发展着，供应商所构建之体系持续不断地健全起来；基本上已然搭建完备与行业发展水平相匹配的数字化公共服务体系，其支撑起保障的水平得到了很大幅度的提升。

有这样一种情况，随着《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026年)》开始落地，这会对产业生态进行重塑，接着会加速智能网联产业链的升级，还会拓宽多场景应用的空间，并且能激活新的增长动能。对企业来讲，可在此过程中获得清晰的政策指引，进而降低技术商业化存在的不确定性，还能助力其突破核心技术并构建多元价值链。到那个时候，消费者会享受到更为丰富的智能驾驶与网联服务，出行的安全性和便捷性会得到大幅提升。

《汽车行业数字化转型实施方案》，借助推动数智技术和汽车产业深度融合，可有效提高产业链供应链韧性以及安全水平，为构建高端化、智能化、绿色化的现代汽车产业体系给予支撑 ，同时，此方案还看重协同发展，不但强化头部企业的标杆引领作用，还通过普惠性政策帮助中小企业转型，该方案的落地施行，会与核心技术研发支持政策产生协同效应，经由多维度发力促使汽车行业达成从制造端到服务端的全链条数字化升级。

夯实产业发展支撑底座

前端技术创新以及市场拉动，对新能源汽车产业高质量发展而言是不可或缺的，后端基础设施配套以及安全标准兜底同样是其发展必备条件。在2025年的时候，不仅政策层面着重关注充电设施短板的补齐，还对动力电池安全管控予以格外重视，并且先后颁布了多项具有针对性的政策。

其中，国家发展改革委、国家能源局等多个部门联合印发了《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确表示要通过持续健全充电网络，提升充电效能，优化服务品质，创新产业生态，进而进一步提振消费信心，促进电动汽车在更大范围内购置使用。到2027年底时，要在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超过3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车的充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。

在动力电池安全范畴之内，电动汽车用动力蓄电池产生了新的国家标准，《电动汽车用动力蓄电池安全要求》经修订后成为强制性国家标准，这使得动力电池安全准入的门槛得到了进一步提升。新标准针对热扩散测试当中的技术要求做了主要修订，原本是“着火、爆炸前五分钟提供热事件报警信号”，现在修订为“不起火、不爆炸（依旧需要报警），烟气不会对乘员造成伤害”，除此之外，还进一步明确了待测电池的温度要求，明确了上下电状态，明确了观察时间，明确了整车测试条件。与此同时，新的标准增加了底部撞击方面的测试，以此来考查当电池底部遭受撞击之后的防护能力；另外同时新增了快充循环之后的安全测试，即是在进行300次快充循环以后开展外部短路测试，并且要求不会起火、不会爆炸。

看，综合起来讲，两个政策一块儿出台，有着很明显的互补特性以及战略导向性质。《行动方案》借助扩大充电设施的供给，还有提升服务的质量，是能够切实破解掉消费者充电时的焦虑状况的，进而进一步把新能源汽车消费方面的潜力给释放出来，为产业规模能持续不断地扩大去提供保障。而《安全要求》凭借强化安全标准，迫使企业增加研发投入，让动力电池产品质量得以提升，增强消费者对于新能源汽车的信任程度，与此同时推动动力电池产业朝着高端化、高品质这个方向发展。新能源汽车产业发展的“基础设施底座”，由两者共同构筑而成，新能源汽车产业发展的“安全保障防线”，同样是由两者共同构建起来的，它们一起同前端的消费刺激之间，以及同前端的技术创新政策之间，形成了闭环。

维护市场环境与行业管理

汽车产业电动化、智能化转型加快推进，新技术、新模式引发的安全风险以及市场乱象逐步呈现。到了2025年，工信部接连推出了一系列行业监管政策，这些政策包含整治智能驾驶虚假宣传，还有智能网联汽车产品准入等方面的内容。

于智能网联汽车监管范畴，工信部跟市场监管总局共同印发的《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，清晰表明汽车生产企业要履行生产一致性以及质量安全主体责任，强化智能网联汽车产品准入与召回管理，进一步规整汽车生产企业OTA升级活动，提高智能网联汽车产品安全水准。

6月，在生产一致性监管层面，工信部印发了《关于组织开展2025年度道路机动车辆生产企业及产品生产一致性监督检查工作的通知》，该通知明确要对已准入企业及产品开展监督检查，此监督检查重点抽查舆论关注度高、质量安全隐患大的车型，其检验项目涵盖整车结构、碰撞安全、电动汽车及电池安全等，对于不合格企业将采取通报、暂停产品公告等处罚措施。

在企业准入以及安全管理的范畴之内，10月的时候，工信部发布了三项修订文件，其中包括《道路机动车辆生产企业准入审查要求（征求意见稿）》，这些文件明确了网络安全和数据安全的通用要求，还新增了集团化管理的要求，以及新能源特种车底盘企业能力的要求，另外还有货车上装委托加装管理等方面的要求。

来看，2025年所推出的那一系列政策，构建起一种全链条监管体系，该体系呈现为“准入提升（前）+监督检查（中）+召回追溯（后）”这样的模式，它一方面适配产业创新发展的各项需求，另一方面又能够有效地防范新技术应用所带来的安全风险，从而为汽车产业高质量发展提供制度保障。

说到市场方面，新政策借助规范竞争秩序，推行淘汰低端产能，促使行业从低水平价格战朝着高质量价值竞争转变，稳固技术与质量底线，协助构建开放包容又安全可控的产业生态。在消费者层面，产品安全标准得以升级，生产一致性监督不断强化，这样能切实保障车辆的可靠性与安全性，智能驾驶功能宣传方面的规范可避免误导消费以及使用，并且全生命安全监测与事故数据追溯体系，又让消费者维权有依据可凭借。

拓展产业发展新空间

国内政策不断持续发力当其时，2025年，中国汽车产业政策进一步强化开放合作之导向，助力产业融入到全球汽车产业格局当中，拓展高质量发展的全新空间。

这份《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》里，提出了许多国际合作方面的举措，其中包括，鼓励汽车以及供应链企业去研发并生产适合目的国市场那的产品，还要加强跟本地企业的合作，进而完善国际营销和售后服务体系。另外，要发挥行业机构以及汽车企业国际化发展创新联盟的作用，建设汽车产业国际化公共综合服务平台，为重点国家和地区提供汽车市场需求、标准法规、管理政策等咨询服务。带领整车企业稳当条理地推进海外布局工作，依据不同地域情况，共同建设并共享产业链供应链体系，全方位增强合规经营能力。在其他层面上，还关联到提高汽车出口金融服务档次、完备物流运输体系以及深入中外多层面合作。

查看，这项政策会促使中国汽车产业从“产品出海”朝着“生态出海”进行升级转变，它落地以后会释放出多种利好，首先，在市场方面会加快塑造开放且包容的全球汽车产业生态，推动国内外资源高效地联动起来，拓展产业发展的空间；于企业层面而言，能够借助海外布局以及国际合作冲破贸易壁垒，凭借技术互通以及协同创新强化核心竞争力；而消费者会因国内外车型品类增多与技术迭代加快而受益，得到更优质且多样的产品以及服务选择。

总的来说就是，到2025年的时候，中国汽车产业相关政策基本上是围绕着刺激消费、技术创新、市场规范、国际合作等好些方向来开展的，进而形成了覆盖产业发展整个周期的政策体系。这些政策一方面契合了产业转型的实际需求，给企业发展明确了法治导向，另一方面还兼顾了市场秩序的维护以及消费者权益的保障，为汽车产业能够平稳朝着高质量发展阶段迈进奠定了非常坚实的基础。