民革党员缪雄冠、民建会员钱斌反映：部分居民楼群租行为存隐患

民革成员，浦东城管执法局工作人员缪雄冠；民建人士，青浦区政协委员，青浦区文化和旅游局公共服务科负责人钱斌提出，本市一些居民楼存在以“民宿”“青旅”等名义进行群租的现象，以此规避多个部门的监督，“打擦边球”式的行为不仅大量挤占公共资源，更造成安全隐患。

部分房源被用作临时性经营场所,这种做法旨在规避相关监管措施。二房东先向业主租赁住宅,然后改以旅店形式对外提供服务。由于租赁周期极短,这种经营模式被认定为不属于传统酒店业务范畴,因此无需遵守针对旅馆行业的各项法规及管理要求。一些合租的中间商借用特定说法，将租客的长期租赁合同说成是容易变动的短期租赁，这样更像是“旅店”或“青年旅社”这类“新兴类型”，以此规避管理上的漏洞。

另外，监管执行变得更为困难。诸如携程、途家之类的网络平台，充斥着大量以民宿为名进行出租的短租房源，平台并未严谨核查是否具备民宿经营许可，为赚取民宿销售的回扣，默许未登记的民宿上线交易，并且还替这些房源开具发票。短期租赁登记手续简便，并且能够借助网络渠道进行合法售卖，促使众多旅店不积极办理登记手续，破坏了正规旅店的市场秩序，同时给地方社会管理带来难题。乡镇执法队伍首先需要确认“短期租赁结合青年旅社”形式的“集体租赁”属于城市管理部门的职责范围，据掌握的情况，这类商业形态数量庞大，在市区内分布密集，显著加大了管理工作的复杂程度。部分省市居民住宅内出现的“短租”“青年旅社”，已引发多项治安乱象，包括多人聚众进行淫乱活动、吸毒行为，更有甚者发生了凶杀案件和严重人身伤害事件。

由此，建议：

迅速提升对旅店运营类型的精确划分，严格禁止在非单独楼宇的住宅楼中设立所谓的“旅店”“青年旅社”等出租住宿类服务，并且要尽快通过地方性法规明确其监督、执法的主要责任单位。要同拥有独立建筑物的排屋、村民自行建造的房屋等加以区分，另外针对排屋、村民自行建造的房屋开设旅舍的，必须制定明确的技防、安防、人防规范，这样能避免旅舍因为定义扩大而陷入无人监管的状态。

对居民楼内开设的“民宿”“青旅”实施取缔。住户数量未达“群租”界定条件的，由公安、市场监管机构依照旅馆业的行政法规开展执法、取缔；住户数量符合“群租”界定条件，并且房屋用途发生变更、构造经过改造的，由城管机构在公安协作下，以群租进行房屋管理执法。

要提升网络短租市场的规范化水平，入驻平台的相关管理部门需推动平台强化房源发布审核，清除未经许可的经营主体，并与地方管理机构建立信息共享机制，确保登记在册的短租服务符合规定。已备案的房源在对外宣传时，其名称不能使用“民宿”字样。

（民革市委、青浦区政协供稿）