国办印发十四五城乡社区服务体系建设规划，推进基层治理现代化

国办发〔2021〕56号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已获国务院批准，现分发给大家，请务必严格执行。

国务院办公厅

2021年12月27日

(此件公开发布)

“十四五”城乡社区服务体系建设规划

社区服务关乎民生福祉，密切联系群众心愿，持续增强社区服务民众、方便民众、安定民众的作用，是贯彻以人民为本的发展理念、执行党的群众方针、促进基层治理体系升级的必要举措。根据党中央、国务院的指示精神，加强基层建设，提升民众福祉，依照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定此项规划。

一、谱写城乡社区服务体系建设新篇章

城乡社区服务体系，是由党委统筹指挥，政府依照法规执行，社会各层面共同加入而形成的网络和机制，以村或社区作为最基础的部分，服务对象是当地居民和辖区内的单位，借助各种社区服务场所，旨在满足居民日常生活需要，提升生活水准，主要包含公共服务，方便民众的服务以及志愿活动。

(一)发展环境。

“十三五”期间，是国家实现全面建成小康社会目标的关键时期，党中央以国家领导人同志为领导核心，始终把人民放在首位，着重强化基层基础建设，促使社会治理的重心向基层转移，城乡社区服务体系建设获得了显著成效。党的领导在社区服务方面的能力持续增强，村和社区党组织的书记与主任合并任职的状况逐渐增多，以党建为引领的社区服务体系构建的机制体制逐步健全。公共设施持续改进，以党群中心为主要载体的城乡社区服务网点建设迅速展开，城市社区服务网点已实现全面覆盖，乡村社区服务网点覆盖程度达到65.7%。服务项目持续增加，城乡社区普遍可以办理基础公共服务事项，代为办理服务更加方便，志愿活动呈现兴旺态势。服务人员数量持续增加，到2020年岁末，社区工作者达到433.8万名，村居委班子人数为277.6万名，社会工作领域的专业人才有157.3万名。服务数字化水平持续提升，线上社区治理与商业应用快速展开，全国五十万九千个村委会、十一万三千个居委会基本达成信息集中汇集、统一管控、实时维护。这些成果，彰显了我国城乡社区服务系统迈向了新的发展时期，服务水准持续提升，民众的满足感、愉悦感和安全感持续增强，为“十四五”期间城乡社区服务系统的高质量发展打下了牢固根基。

“十四五”时段，国家达成小康社会目标，完成首个百年任务，接着迈向建设现代强国的新征程，朝着第二个百年目标前进，这五年是开端。我国已迈入优质发展时期，经济进步稳步提升，科技助力愈发显著，城乡整合日益紧密，社区服务领域潜力巨大，构建城乡社区服务体系优质升级具备诸多有利因素。当前，在“十四五”期间，社会经济发展的新态势、民众的新要求、基层治理的新挑战面前，我国城乡社区服务领域发展不均、不够充分的情况依然存在，以党组织为核心推动社区服务体系构建尚不完善，政府、市场与社会共同参与的框架有待健全，信息化的基础建设和技术应用还显不足，社区工作人员的职业吸引力、工作归属感以及队伍的稳定性均有待增强。要紧抓住国家发展关键时段，以更宽广的视野、更坚定的意志、更扎实的行动，努力开创新阶段城乡社区服务体系建设的良好局面。

(二)战略导向。

完善基层社区服务体系，是适应当前发展阶段，持续巩固国家管理体系与运作能力根基的关键行动，是遵循发展新思路，持续回应民众对更优生活体验新要求的必要方式，是进一步扩大市场需求、增加工作机会、刺激购买行为，持续促进形成新发展模式的重要着力点。要紧扣核心、辅助整体，优先推动社区工作、养老事务、儿童照护服务，积极培育社区产业。要遵循均衡发展理念，确保弱势人群均等获得相关基础服务，体现公正精神。要立足现实状况，增强社区危机应对、风险防范、医疗保健、心理疏导等能力建设。要持续推动改革，积极创新举措，借助数字技术，强化社区服务能力，减轻工作负担，提高服务质量，增强工作成效。

(三)指导思想。

在领袖关于新时代中国特色社会主义的指引下，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，持续强化党的全面领导，始终以人民群众为根本，将提升人民福祉作为行动准则，着重增强服务群众、方便群众、安定群众的能力，致力于满足人民日益增长的美好生活需要，迅速健全以党建引领的社区服务体系，扩大服务范围，弥补服务不足，革新服务模式，为基层治理体系与治理能力现代化奠定坚实基础，使人民生活更加幸福，使基层社会更加安定有序，使党的执政根基更加牢固。

(四)基本原则。

要确保党在所有层面都发挥主导作用。把党的领导融入城乡社区服务体系建立的每一个环节和各个方面，增强基层党组织的凝聚力，让党员成为服务民众的榜样，从而巩固党的执政根基。

注重民众根本立场，关注民众最新愿望与要求，促进工作机会增多，吸引更多资金投入，持续提升民众生活水准，确保民众所需得到社区相应服务。

注重合作治理与利益均衡,广泛吸纳各类团体组织,包括社会团体人士,以及无偿服务者和公益机构等社会资源,同时引导商业主体参与,强化行政部门的职责,形成多方面共同参与的局面,确保所有民众都能享受到进步带来的好处。

注重城乡一体化发展，充分认识城乡间存在的差距，在条件允许范围内加大投入，在能力范围内稳步推进，实现社区服务体系的城乡统一，促进资源要素的相互流通，推动服务机制的协调运作，加强基础设施的对接融合，保障基本公共服务的均等化。

注重具体问题具体分析，根据不同地方情况，明确政府、市场和社会各自职责，针对不同区域及社区类型，采取精准措施，逐步提升，分步落实，全面优化社区服务。

(五)主要目标。

到2025年底，党的领导将使社区服务体系更加健全，参与服务的机构和类型更加多样，线上与线下服务方式更加整合，服务的精准度、细致度和智慧化程度将不断提高，社区对劳动力的吸纳作用会持续增强，基础公共服务的普及程度将显著改善，居民生活中的难题、困扰和烦忧将得到更有效的处理，他们的满足感、快乐感和安全感会持续增强。

二、完善城乡社区服务格局

(六)健全党建引领机制。

落实乡镇(街道)党(工)委职责，构建街道党工委主导、辖区单位党组织负责人参与的社区党建协商机制，强化党组织对城乡社区服务网络建设的整体管控。完善社区治理体系，以村级党组织发挥领导作用，居民委员会负责具体事务，村民作为核心力量，联合共青团、妇联等群团组织，各类社会组织，社会工作者以及辖区单位，共同推进社区服务，形成联动机制。严格执行城乡社区协商制度，在党的领导下，针对居民关心的服务内容，广泛进行讨论和决策。着力提升党组织在社区治理中的核心作用，不断优化社区服务网络建设，切实履行服务居民、引导居民、团结居民的主要职责，积极引导居民群众坚定拥护党的领导，紧密围绕党的中心任务。严格执行党员干部深入基层参与社区服务的管理规定，促使各级机关组织及社会团体力量深入乡村或社区提供帮助。促进具备物业管理功能的社区建立完善以党组织为核心、居民委员会为纽带、物业服务为支撑的协同运作体系，提升社区党组织的领导水平、居民委员会的指导作用、物业服务企业的服务效能。完善以党组织为引领的社区社会组织工作模式，乡镇党工组织与村社区党组织需加强对社会组织参与社区事务的指导与支持。

(七)完善多方参与格局。

提升政府主导作用，确保基础公共服务供给，调整村落社区服务网点分布，推动服务资源合理分配和广泛覆盖。动员村级党组织、基层自治团体发挥作用，鼓励各类团体加入社区服务行列。完善社区服务鼓励措施，开展社会力量介入社区服务项目，促进社区同社会组织、社会工作者、社区志愿者及社区公益慈善资源合作提供服务。鼓励驻区机构向居民开放停车区域、文化体育场馆、会议活动场所等资源。扶持社区服务行业成长，吸引市场主体参与社区服务行业，倡导开展品牌化经营。

三、增加城乡社区服务供给

(八)强化为民服务功能。

着力解决儿童照护、教育保障、医疗救治、养老支持、帮扶弱势和文体活动开展等民生问题，促进基础公共服务设施向基层延伸。优先增加社区养老、儿童托管和残疾人帮扶服务能力，加强对困境人群和特殊对象的关怀服务，促进社区养老与家庭养老相互配合。集中增强基础医疗、社会保障服务水准，妥善处理传染病、慢性病防治及儿童健康事务，促进健康社区和村（居）民委员会内公共卫生组织的构建。强化基层公共职业服务，在具备条件的村（社区）开辟就业创业场所，主要面向失业人员、就业难题者、大学毕业生、退伍军人、农村外流劳动力、残障人士等群体给予支持。着力推进社区教育，促进形成持续学习的社会环境。丰富文化、体育、科学知识普及等公共服务的种类和数量。完善婚姻家庭方面的文化支持体系。结合农村地区经济与社会进步，为行政村和较大规模的村庄增加基础公共服务项目，提高邮政、银行、通信、合作商店、电视广播等公共事业的服务能力。要着重提升贫困地区和异地扶贫搬迁社区的教育服务供给，卫生服务保障，就业服务支持，社会保障水平，养老服务体系，社会救助机制，未成年人关爱措施，环境治理能力。

(九)强化便民服务功能。

大力开展城市十五分钟便利生活圈创建工作，迅速提升乡村生活服务便捷程度。促进社会资源投入社区托育、养老等服务领域。促使物流网点、快递站点、废旧物资回收站点覆盖符合条件的村组，鼓励拓展社区物业管理、维修服务、家政服务、餐饮经营、零售业务、美容美发等生活服务项目，鼓励相关机构在村组设立服务点，满足居民多元化需求。支持具备条件区域引入专业化的物业管理服务，构建业主与物业服务单位之间的互动挑选体系。健全城市居民自治组织架构，对业主代表机构及服务公司依照法规履职进行引导和监察。借助村级公共设施、合作组织等，增强农村地区农产品获取、农用物资供应等服务的覆盖面。

(十)强化安民服务功能。

推进城乡社区警务工作，强化村(居)民委员会领导的治安管理小组，完善民众互助、联合防控的制度，增强村(社区)安全治理成效。强化村社公共场所安全管控，实施安全知识普及和交通法规引导，落实燃气、电力、燃煤等用能安全检查，同时做好地震、水患等灾害的监测预报、应急准备和避险措施，对噪音滋扰及时制止、调解。优化村社应急组织架构和处置方案，充实应急物资和风险防控资源，完善应急广播网络，拓宽突发事件预警信息传播途径。提升乡村及社区安全避难设施水准，增设微型消防站，并规范社会救援队伍介入事故处理流程。强化村委会下属调解组织，优化多元纠纷解决体系，确保社区法律咨询、调解、援助及公证服务全面覆盖。增强基层反迷信斗争工作实效。完善社区层面的矫正管理、戒毒康复措施、刑满人员后续照护以及精神障碍者社区支持，为遭受家庭暴力问题的居民设立临时救助场所。建立畅通的报告渠道和有效的家庭监护监督体系，提升村级社区的未成年人保护力度。鼓励各类专业团体在基层社区推行心理援助项目，健全情绪缓解流程，着重提供心灵抚慰、心理调适、矛盾化解、融入社会等方面的服务。促进各民族相互融合的社会构造和社区氛围，增强中华民族共同体观念。

四、提升城乡社区服务效能

(十一)优化服务设施布局。

把综合服务设施的建设工作归入国土空间规划体系，要推动新社区综合服务设施实现标准化和规范化，保证新社区商业及综合服务设施面积符合标准。要开展城乡社区综合服务设施弥补短板的行动，提倡借助置换、拨付、租赁等途径，整合社区各类闲置房屋资源来增设服务设施。具备条件的地区能够利用出租的住宅楼底层商铺等符合规定的房产来提供社区服务。支持有条件的地区推进城市社区综合服务中心的创建，以利于便民惠民的服务能够集中并且形成规模，并且实现项目化、系统化的服务提供。需要建立智能快递柜（信报箱）以及邮政快递的末端综合服务站点等辅助设施。要开展村级综合服务设施升级改造工程，健全村级综合服务设施的网络，并且推动实施标准化建设。整合运用村中便民服务站等基层服务网点，提升村级整体服务能力。迅速推进异地扶贫搬迁聚居区的配套服务体系建设，保证到二零二五年完成综合服务设施全面覆盖。依据老年群体、未成年人和残疾人优先的方针，调整社区综合服务设施的空间安排，推动各类服务设施在功能上形成互补，在服务项目上实现对接。促使社区医疗点与社区养老机构相邻设置，实施社区公共设施对老年人、儿童及残障人士的适应性改造。压缩办公空间合并使用，采用通透式办公模式，扩大居民休闲娱乐场所规模。乡村地区需科学安排民众操办婚丧嫁娶等活动的公共场地，同步规划公益性殡葬服务场所的建设。

(十二)创新服务机制。

优化服务管理架构，按照县级行政区划整合各项社区扶持政策，统筹调配面向基层的资金、资源与项目，由村级党组织具体执行。激发基层自治组织活力，提升综合服务效能。普遍实施统一窗口接收与一站式办结，确保政务服务延伸至所有村居。优化快速回应体系，普及即刻处理等基层做法，社区服务场所开放时段和服务时长通常应达到每日八小时以上，涉及民众关心的项目须提供全天候网络支持，维持必要的线下办事窗口，迅速满足民众诉求。改进公共服务采购体系，清晰界定采购项目启动流程、资金规划方案、公告渠道设置、执行监管规范、效果考核体系等持续配套办法，支持基层群众团体、社会团体负责政府委托的公共服务任务，大量吸纳民众参与社区事务。优化服务质量监督机制，建立完备的民众满意度查询考核体系，确保所有村级单位均实施社区服务效果评价。倡导社区服务评价体系“褒贬反馈”的鼓励办法，全面构建契合村居民众具体需求的评估渠道。健全居民自主服务途径，强化基层自治团体标准管理，鼓励民众深度介入社区事务，提升自主管理效能，改善自我服务品质。

五、加快社区服务数字化建设

(十三)提高数字化政务服务效能。

要最大限度利用国家整体政务服务平台效能，促使“互联网助力公共服务”覆盖到乡镇及以下区域。需迅速配置政务通用自助服务设备，健全村级自助服务网络架构。开展“网络化基层管理”计划，健全乡镇(街道)、村(社区)的地理资料等基本信息，按照服务民众的要求，合规合法地向村(社区)提供数据支持，提升村(社区)信息为民众提供便利的功能。有效利用现有资源，吸引各界力量参与打造智慧社区平台和便捷操作工具，提升政务服务的网上申请、处理规模和范围。要关注老年群体和残障人士的惯常做法与个体差异，促进网络服务进行适老化调整和无障碍升级。要推进政务网络门户、社区感应装置、家庭智能设备和城乡安全风险防控体系的构建，并实现彼此间的数据共享。要培育即时监控、智能提示、紧急援助和智能养老等基层便民服务项目。加强全国基层政权及社区治理信息系统的应用，推广中国智慧社区服务网，扩展社区服务项目，开展线上服务效果评估。

(十四)构筑美好数字服务新场景。

开设网络平台处理居民协商事务、提供行政事务办理、安排养老照护、组织家政服务、保障医疗健康、支持儿童托管等业务,促进社区公共设施设备、安全防范系统实现智能化更新。集中打造社区信息管理系统,设计社区手机软件服务,加快线上与线下服务的结合。发展数字社区服务网络、建设智能家庭环境,推动社区与家庭间实现智慧化服务联动。着力增强社区网络零售业态，尝试促进无人货物运送进入居民区。促进网络技术与社区服务紧密结合，慢慢建立方便获取、管理周密、设备先进、环境舒适、保护隐私的智能型社区。各地区可依托网络通信、物联感知、分布式账本等前沿科技手段，积极推行智慧型社区及现代化服务网络体系的探索实践，力求精准对接居民日常生活所需，丰富各类便捷化公共服务资源。欢迎各类民间资本参与社区智能化建设，借助5G通信、物联感知等先进技术，加快构建智慧社区的信息化基础架构。

六、加强城乡社区服务人才队伍建设

(十五)选优配强社区工作者队伍。

开展社区人才队伍培养计划。严格管理村组代表会议的选举流程，全面推行村组领导班子的联合审查制度。建立完善的村组党组织负责人后备人员档案，依法选拔优秀人才充实村组领导班子。依据服务居民人数等条件，科学设定社区工作人员的岗位数量。采用推荐、聘请、公开选拔等途径，吸纳杰出人士来增强基层工作者团队。构建完善的基层工作者职业架构，设立职位薪资规范，并优化薪资浮动与职业晋升途径，依照法规缴纳社会保险，领取对应福利。提倡大学毕业生、退伍军人前往村级或社区单位工作与创业。

(十六)加强社区服务教育培训。

强化社区工作者培养机制，构建完善的能力评估标准，优化分层培训流程，充分发挥现有教学场所和数字学习渠道的作用。借助各层级干部网络教育平台共享社区服务优质课程，促使优质网络教育资源直接面向村级单位。支持具备条件的学术机构进行社区服务人才培养及工作者能力强化训练，增加社区服务人才库的建设。强化对基层工作者关于民族事务与宗教法规的指导教育，持续增进各民族间的和睦关系，巩固国家统一的多民族共同体理念。着力提升社区服务领域的人才培养质量，注重志愿者的招募与培养，增强社会团体的队伍建设。针对外来务工人员的具体情况实施职业能力提升计划，鼓励他们参与社区服务行业。

七、组织保障

(十七)组织领导。

地方各级政府必须加强自身职责，把本规划中的关键任务和目标当作民生工程，放到重要位置，时常讨论、构思和促进。省级政府需完善规划执行制度，市、县两级政府要负责资金调配、落实推进等事务，乡镇和街道要确保各项工作的具体执行。构建完善的民政、发展改革机构主导的规划执行促进体系，拟定规划执行阶段性工作目标清单和执行记录，监测并推动各项任务完成情况。各区域需依据此规划，参照本地情况，研究拟定本区域“十四五”城乡社区服务发展蓝图或计划，清晰界定工作指标，具体落实保障措施，确保规划有效实施。

(十八)政策保障。

依照规则保障财政支持到位，使村级单位有财力服务民众，确保管理服务全面覆盖居民生活。整合现有资金来源，用于支持社区服务项目的开展和设施的建设。提倡借助慈善捐助等途径，吸引社会资源投入到城乡社区管理工作中。务必确保社区综合服务设施用地供应，优先安排给社区养老服务、儿童托管、残疾人帮扶、青少年保护等用途。推行社区相关费用减免政策，涉及税费、公共事业开销、劳动力保障及团体注册方面。服务点的水电燃气暖费用，按居民生活标准收取。

(十九)法治支撑。

促进相关法律文件的修订与执行，包括《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。明确农村社区服务站的建设规范，提升村级综合服务能力。健全社区公共服务清单及进入机制，系统规范并精简村(居)民委员会开具证明的业务，助力乡村和社区减负提速，使社区工作人员能投入更多精力为居民提供帮助。制定社区服务相关法规政策，建立社区服务质量综合评估体系及认证流程，健全村社志愿服务和社会工作专业服务机制。尝试构建养老、托育、家政、物业等行业的社区服务信用监管系统。推动社区服务规范化发展，倡导制定社区服务规范，研究拟定智慧社区建设规范，强化数据安全防护和居民个人信息保障。加强村(社区)服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

(二十)考核评估。

该规划执行状况将计入地方各级政府工作目标考核体系，成为优化行政运作的关键参考。要充分运用城镇乡村社区协商处理事务的组织机构，加强各单位间的统一管理和协作配合。各级民政机构需周期性实施检查评定，落实监督引导和形势分析判断等任务，并即时向同级政府部门通报进展。要采取示范区域先行、典型经验辐射、逐步铺开的方式，收集并传播各地规划落实中的成功举措和有效途径。民政部和国家发展改革委负责，联合其他相关单位，建立规划执行情况监督体系，周期性实施整体性评价和单项性评价，重要事务立刻向国家行政领导层通报。