国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平的通知

关于推动生活性服务业补短板上水平

提高人民生活品质若干意见的通知

国办函〔2021〕103号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院已同意国家发展改革委的《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》，现转发予你们，望认真贯彻、着力落实。

国务院办公厅

2021年10月13日

（此件公开发布）

关于推动生活性服务业补短板上水平

提高人民生活品质的若干意见

国家发展改革委

在近些年里，我国生活性服务业呈现出蓬勃发展的态势，其对优化经济结构有着重要作用，对扩大国内需求很有意义，对促进居民就业发挥了功效，对保障改善民生起到了关键作用，然而此服务业却还存在着有效供给不足，便利共享不够，质量标准不高，人才支撑不强，营商环境不优，政策落地不到位等一系列问题，为了能够推动生活性服务业去补短板，使其上水平，进而提高人民生活品质，最终更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，现在提出如下意见。

一、加强公益性基础性服务供给

强化基本公共服务保障，加强城乡教育领域基本公共服务能力建设，加强公共卫生领域基本公共服务能力建设，加强基本医疗领域基本公共服务能力建设，同时也要加强文化体育等领域基本公共服务能力建设，认真落实国家基本公共服务标准，并且要动态调整，进而确保项目实现全覆盖，质量达到全达标，依据服务半径、服务人口做好基本公共服务设施规划建设，探索建立公共服务短板状况第三方监测评价机制。

（二）将普惠性生活服务供给予以扩大，在“一老一小”这类供需矛盾突显的领域，借助政府购买服务、公建民营、民办公助等形式来引入社会力量，以此发展质量具备保障、价格能够承受的普惠性生活服务，加强普惠性生活服务机构（网点）的建设，把它纳入新建、改建居住区公共服务配套设施规划里予以统筹，加强省级统筹，促使县市依据当地情况制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。

（三）大力去发展社区便民服务，推动公共服务机构，使其便民服务设施还有商业服务网点能辐射所有城乡社区，推进社区物业延伸发展基础性的、嵌入式服务，推动大城市加快发展老年助餐、居家照护服务，力争五年内逐步覆盖80%以上社区，支持城市利用社会力量发展托育服务设施，推动构建一刻钟便民生活圈，统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构以及服务功能。对于社区服务设施“一点多用”展开探索，以此提升一站式便民服务能力。就社区生活服务，探索建立“好差评”评价机制以及质量认证机制。

二、加快补齐服务场地设施短板

推动社区基础服务设施实现达标 ，此需结合城老旧小区改造 ，以及城市居住社区推进去作补短板的行动。其中包含建设社区范围内之综合服务设施 ，要对幼儿园 ，托育点 ，养老服务设施 ，卫生服务中心（站） ，微型消防站 ，体育健身设施 ，家政服务点 ，维修点 ，便利店 ，菜店 ，食堂 ，还有公共阅读及双创空间等作统筹的设置 。之后开展针对社区基础服务设施面积条件的达标监测评价 。

完善针对老年人的服务设施，完善针对儿童的服务设施，完善针对残疾人的服务设施；推进城乡公共服务设施朝着适老化方向改造，推进城乡公共空间朝着适老化方向改造；推进城乡公共服务设施朝着适儿化方向改造，推进城乡公共空间朝着适儿化方向改造；在提供数字化智能化服务之际，保留必要的传统服务方式；建设社区老年教育教学点，推进老年人居家进适老化改造；开展儿童友好城市示范工作，加强校外活动场所建设，加强社区儿童之家建设，发展家庭托育点；加快无障碍环境建设，加快困难重度残疾人家庭无障碍改造，开展康复辅助器具社区租赁 。

各处补建社区“一老一小”服务设施，补建公共卫生服务设施，补建全民健身服务设施，这部分各地可依法依规适当放宽用地限制，也可依法依规适当放宽容积率限制。在确实保住按安全且规范前提下，能够提供社区群众急需服务的市场的主体，可租赁普通住宅来设置服务网点。还要推进存量建筑盘活利用，支持大城市疏解腾退资源优先改造做用于社区服务。另外推广政府在无偿或低价方面提供场地设施，市场主体以微利进行运营的模式，以此降低普惠性生活服务成本。

三、加强服务标准品牌质量建设

（七）快点加快构建起行业性的标杆化服务标准，支持以企业作为主体，依靠行业组织，在养老、育幼、家政、物业服务之类领域推行开展服务业务的标准化试点，推出一拨标杆化服务标准，加强生活性服务业质量监测评价以及通报工作，推广分领域质量认证，推动各个地方开展生活性服务业“领跑者”企业建设，把养老、育幼、体育、家政、社区服务当作重点，培育出一批诚信经营、优质服务的示范性企业。

（八）打造生活性服务业品牌，促使各地于养老领域培育若干特色鲜明的服务品牌，于育幼领域培育若干特色鲜明的服务品牌，于文化领域培育若干特色鲜明的服务品牌，于旅游领域培育若干特色鲜明的服务品牌，于体育领域培育若干特色鲜明的服务品牌，于家政等领域培育若干特色鲜明的服务品牌，深度施行商标品牌战略，构建以产品品牌为支撑的品牌体系，构建以企业品牌为支撑的品牌体系，构建以区域品牌为支撑的品牌体系，引领各地通过多种形式、多种渠道强化优质服务品牌的推广。

四、强化高质量人力资源支撑

完善产教融合人才培养模式，支持生活性服务业企业深化产教融合，联合高等学校，联合职业学校，共同开发课程标准，共建共享实习实训基地，联合开展师资培训，符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库，加快养老相关专业紧缺人才培养，加快育幼相关专业紧缺人才培养，加快家政等相关专业紧缺人才培养，允许符合条件的企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育，加强本科层次人才培养，支持护理相关专业高职毕业生提升学历，支持康复相关专业高职毕业生提升学历，支持家政相关专业高职毕业生提升学历，支持育幼等相关专业高职毕业生提升学历。到2025年，要努力争取做到；全国护理、康复、家政、育幼等生活性服务业相关专业；本科在校生规模；比2020年；增加10万人 。

开展大规模职业技能培训，强化生活服务技能培训，推进落实农村转移就业劳动力培训补贴政策，推进落实下岗失业人员和转岗职工培训补贴政策，推进落实残疾人等重点群体培训补贴政策，对符合条件的人员按规定落实培训期间生活费补贴，在人口大省立一批高质量劳动力培训基地，在人口大市打造一批满足要求和指标的高质量劳动力培训基地，在人口大县建设一批符合标准的高质量劳动力培训基地，逐年扩大生活性服务业职业技能培训规模 。

实现从业人员职业发展通道的畅通，推进养老、育幼、家政、体育健身企业向员工制转变，针对符合条件情况下实施员工制操作的企业，若其吸纳就业困难人员以及高校毕业生就业，按照规定给予社保相关补贴，达成从业人员职业技能、与其工作年限和技能人才支持政策还有积分落户政策之间的衔接，关怀从业人员，保障其合法权益，宣扬激励优秀典型。

五、推动服务数字化赋能

（十二）加速线上与线下融合发展进程，推动生活服务市场主体尤其是小微企业以及个体工商户进行“上云用数赋智”活动，促使电子商务公共服务体系得以完善，引领电子商务平台企业依据法律法规为市场主体给予信息、营销、配送、供应链等服务，这些服务具备一站式、一体化特点，引导各类市场主体踊跃拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用。强化线上与线下的融合互动，借助预约服务，凭借无接触服务，利用沉浸式体验等方式，将优质服务的覆盖范围予以扩大。

推动服务数据，进行开放共享，在保障数据安全，以及保护个人隐私这个前提下，分领域制作生活服务数据，予以开放共享标准与目录清单，优先去推进旅游、体育、家政等领域，促使公共数据开展开放，面向市场主体，以及从业人员把这分领域拿出来探索建设，呈现出服务质量、用户、评价、分享平台，降低服务供需信息不对称状况，而实现服务精准供给，引导扶持各地予以加强政企合作，构建针对生活性服务业重点，应用场景的数字化、智能化根基设施，打造城市社区智慧生活起到支撑作 用的平台 。

六、培育强大市场激活消费需求

在地适宜地优化生活性服务业的功能布局，推动东部地区积极培育生活性服务业领域新兴产业集群，率先达成品质化多样化升级。支持中西部区域以及东北地区补齐生活服务不足之处，健全城乡服务对接机制，推进公共教育服务实现优质均衡发展，完善区域医疗中心布局状况，加快促进文化、旅游、体育服务的发展。支持欠发达地区与农村地区发展“生态旅游+”等服务，培育乡村文化产业形态，提升吸纳脱贫人口尤其是易地搬迁群众就业的能力。

（十五）要推进服务业态融合创新，在生活性服务业各个领域，向纵深方向推动大众创业万众创新，创新医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作相互延伸机制，促进“体育 + 健康”服务发展，构建体医融合的疾病管理和健康服务模式，推进文化体育休闲与旅游深远融合，促使红色旅游工业旅游乡村旅游健康旅游等业态高质量发展。推进“服务 + 制造”的融合创新，强化物联网、人工智能、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等领域的应用，拓展健康设备、活动装备、健身器材、文创产品、康复辅助器械设计制造，达成服务需求与产品创新相互促进。

（十六）促使城市生活服务品质得以提高，展开高品质生活城市建设行动，推动地方人民政府针对生活性服务业给出发展整体解决方案，对有条件的城市予以支持，使其发起设立美好生活城市联盟，支持大城市构建业态丰富、品牌众多、环境宜人、特色突出、辐射带动能力较强的生活性服务业消费集聚区，推动中小城市提升生活服务消费承载力 。支持各地推出一批具备代表性的服务场景，支持推出一批示范项目，加强城市特色商业街区建设，加强旅游休闲街区建设，加强商圈建设，集成文化娱乐 ，集成旅游休闲，集成体育健身，集成餐饮住宿，集成生活便利服务，打造综合服务载体。

（十七）促使县乡生活服务消费处于被激活状态。对于县乡村三级电子商务服务的相关体系以及快递物流配送体系积极加快使其贯通，大力去推动电商和快递进入到农村当中来。专门去构建农村生活服务网络，持续推进在县城方面便民服务企业打造服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政村设置成服务网点。常常开展医疗问诊、文化事宜、电影播放、体育活动等下乡相关之类情况。

在十八项中开展生活服务消费促进行动，推动各地区有针对性地推出一批务实且管用的促消费措施 ，地方人民政府促消费相关投入优先考虑，用以支持群众迫切需要的生活服务领域，深化工会送温暖活动，切实做好职工福利以及生活保障工作，广泛开展职工生活服务项目，为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文化体育等专业服务 。

七、打造市场化法治化国际化营商环境

(十九)使政务服务便利化水平得到提升，健全卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务机构设立指引，将办理环节和时限明确后向社会予以公布，简化普惠性生活服务企业审批程序，对连锁化运营予以鼓励，推广实施“一照多址”注册登记。

（二十）以积极的态度且有序地去扩大对外开放了，完善那种关于外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度了，有序推进教育领域相关业务开放了、推进医疗领域相关业务开放了、推进文化等领域相关业务开放了，支持粤港澳大湾区依法简化审批流程了、支持海南自由贸易港依法简化审批流程了、支持自由贸易试验区依法简化审批流程了，以更大的力度去吸引和利用外资了，探索引入境外家政职业培训机构这事要落户海南了。

完善监督检查机制，制定实施重点领域监管清单，梳理现场检查事项并向社会公开，大力推行远程监管、移动监管、预警防控等死非现场监管，依托“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统那些加强生活性服务业企业信用信息公开，及时公示行政许可、行政处罚、抽查检查结果这般信息，加快构建以信用作为基础的新型监管机制。

加强权益保障，依法保护各类市场主体产权，依法保护其合法权益，严格规范执法，做到公正文明执法。维护公平竞争市场秩序，严厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康发展，从严治理滥用垄断地位行为，从严治理价格歧视行为，从严治理贩卖个人信息等违法行为。开展针对民生领域案件查办的“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈的预付消费“跑路坑民”案件，从严查处虚假广告宣传案件，从严查处非法集资等案件。

八、完善支持政策

（二十三）强化财税支持，加强投资助力。地方各级人民政府需强化投入保障，对各类资源予以统筹，以此支持生活性服务业发展。各地所安排的相关资金，要优先用以支持普惠性生活服务。还要落实支持生活性服务业发展的税收政策。同时发挥中央预算内投资的引导及撬动作用。加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设。积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。针对价格普惠的公共服务设施项目，且该项目具有一定收益，对于符合条件的，将其纳入地方政府专项债券支持范围。

加大金融支持力度，积极运用再贷款再贴现等工具，支持涉农领域发展，支持包括生活性服务业企业在内的小微企业、民营企业发展，引导商业银行扩大信用贷款，增加首贷户，推广“信易贷”，让资金更多流向小微企业、个体工商户，鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。

（二十五）完善价格支持政策，完善用地支持政策，注重与政府综合投入水平进行衔接配套，合理制定基础性公共服务的价格标准。充分考虑当地群众的可承受度，充分考虑相关机构的运营成本，加强对普惠性生活服务的价格指导。经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、兴办国家支持行业，且提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体的过渡期支持政策，可享受5年内不改变规划条件的过渡期支持政策。社区服务设施，其建筑面积在300平方米以下，或者总投资在30万元以下，对于这样的设施，县级以上地方人民政府能够依据当地实际情况，以合适方式，优化去办理消防验收备案手续。

（二十六）增强市场主体抵抗风险的能力，健全面对重大疫情、灾难、事故等情况的应急救助机制，对于提供群众急需普惠性生活服务的市场主体，尤其是小微企业，及时构建绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要的帮扶措施，鼓励发展契合疫情常态化防控要求的生活性服务业新业态 。

九、加强组织实施

（二十七）健全工作统筹协调机制，国家发展改革委会同有关部门展开高品质生活城市建设行动，各部门依据职责分工组织施行相关建设行动，抓好相关领域以及行业支持生活性服务业发展工作，完善行业政策、标准与规范。

在地方主体责任方面要进行压实，县级以上的地方人民政府，需切实履行主体责任，要依据各地不同情况、城市具体情形编制生活性服务业发展行动方案，还要研究制定具体措施，省级人民政府要探索把生活性服务业发展放进市县绩效考核范围，以确保各项任务能够落实落地。

（二十九）强化统计监测评价，完善生活性服务业统计分类标准，探索并逐步构建统计监测制度，搭建常态化运行监测机制，构筑多方参与评价机制，渐进形成信息定期发布制度。

（三十）强化舆论方面的宣传引导工作。各个地区，以及各部门需要广泛地展开宣传动员行动，要加强对于舆论的引导举措，做好相关政策的解读讲解，主动去回应社会所关切的各类问题，及时地推广新出现的做法、新积累的经验、新构建的机能机制，以此为生活性服务业的发展营造出良好的氛围环境。