北京供水高质量发展三年行动方案（2023-2025）印发：保障城乡饮水安全，构建现代化供水体系

京政发〔2023〕7号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现今，将《北京市推进供水高质量发展三年行动方案（2023年至2025年）》印发予你们，务必要认真地贯彻并落实。

北京市人民政府

2023年1月19日

对北京市而言，有着推进供水高质量发展三年行动方案，其为2023年至2025年制订的 。

供城市使用的水这一行为属于城市生命线工程范畴，它是首 都经济社会得以发展的重要支撑力量。为了能够切实保障城乡居民饮用水的安全状况，进而推动处在首都地区的供水朝着高质量方向发展，这个时候特意制定了当前这个方案。

一、总体要求

（一）指导思想

（二）工作原则

于规划引领方面予以坚持并突出重点，针对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》加以落实，对存量提升以及增量建设进行统筹，在城镇地区供水保障弱项上加快补强，于农村地区供水安全短板处着力补齐，以此推动城乡供水融合发展。

秉持因地制宜、分类施策的原则，依据区域功能定位，结合地形地貌以及水资源自然特征，通过“城带村”“镇带村”等途径，加速推进平原区城乡供水一体化，运用水源置换、标准化改造、扩建增容等办法，提升山区供水保障能力。

持续秉持政府起主导作用、各部门协作配合，构建市级实施全面统筹、区级承担主要责任、镇村负责具体落实、部门承担监管职责、专业机构进行运营的一套责任体系，完善部门之间协同工作的机制，激励公众参与到监督行为当中，最终汇聚形成共建共治共享的一种合力。

持续保持加大投入的态势，完备健全机制，增添助力。加大市级、区级的资金支持力度，对建设支持政策予以细致的完善，对运营支持政策进行精心的补足。构建得以健全的计量付费机制，将设施维护标准予以规范，把服务标准予以明确。达成促进城乡供水公共服务均等化的目标。

（三）工作目标

截至2025年，市、区、乡镇以及村这四级的水源保护体系会全面构建起来，本地的地表水和地下水同外调水实现互联互济，常规水源与应急水源也达成互联互济，水源保障的范围会进一步拓展；城乡全域覆盖的供水设施体系基本建成，总供水能力提升至1000万立方米每日以上，重点地区的供水安全系数达到13以上，城乡供水的一体化比率提升至85%以上（中心城区以及回龙观天通苑地区，城市副中心以及拓展区的宋庄镇、台湖镇、张家湾镇，其他的平原区，分别提升至95%、75%以及70%以上），城镇供水管网的漏损率降低到8%；中心城区、城市副中心内入户智能远传水表的安装以及农村地区用水计量收费基本达成全覆盖，专业化的供水运营服务体系基本构建，供水运营服务监管体系全面建成，供水监管服务的水平以及保障能力获得进一步提升。

二、构建完善城乡供水设施体系

（一）加快补强中心城区供水弱项

1. 持续加大南水北调水覆盖范畴扩展力度。完善输水以及供水设施布局架构，即“一环、两脉、九厂、多点”布局。建成处于海淀区的温泉水厂，建成位于丰台区的河西第二水厂以及河西第三水厂。增添供水能力达35万立方米每日，强化中心城区外围区域的供水保障工作。（此项工作由市水务局领头行动，市规划自然资源委、海淀区政府、丰台区政府、市自来水集团按各自职责分工予以负责）。

使供水管网建设加速推进，要新建或者改建共计110公里的供水管线，还要完成43个自建设施供水住宅小区以及相关社会单位的置换任务，借助建设调压设施、改造村庄内部配水管网等办法，把33个行政村归入中心城区公共供水范畴，此项工作由市水务局带头，市规划自然资源委、朝阳区政府、海淀区政府、丰台区政府、石景山区政府、市自来水集团依照各自职责分工来负责 。

3.,加强供水管线隐患治理，结合管网消隐改造工程以及城市道路建设，完成老旧供水管线消隐改造300公里，首都功能核心区供水管线隐患治理任务全面完成，结合老旧小区综合整治工作，稳步推进住宅小区内部庭院供水管线、楼内立管改造工作，提升“最后一公里”供水水质,（东城区政府、西城区政府、朝阳区政府、海淀区政府、丰台区政府、石景山区政府、市自来水集团按照职责分工负责）。

（二）加快构建城市副中心及拓展区供水设施体系

1. 促使城市副中心供水设施建设速度得以加快推进，将建成南水北调通州水厂（二期），其新增水量供应能力为每日二十万立方米，还要新建（或者改建）长度达一百公里的供水管线，并且要做完十七个开展自建设施开展供水工作的住宅小区（及社单位）的置换任务。（通州区政府、市区自来水集团依据职责分工承担相应责任）。

2.不断地让城市副中心拓展区供水设施布局得到更为完善的状态。要去新建（或者改建）长度为30公里的供水管线，慢慢地把南水北调通州水厂以及亦庄水厂的供水范围朝着通州区宋庄镇、台湖镇、张家湾镇等一些重点区域进行拓展；要推动通州区永乐店镇、漷县镇、于家务乡、西集镇等乡镇的集中供水厂展开建设或者进行提标改造，适当地把乡镇集中供水厂的供水范围予以扩大，提高通州区东部与南部的供水保障能力。（该事物由通州区政府、北京经济技术开发区管委会、市自来水集团依照职责分工来负责）。

（三）加快完善平原新城供水设施体系

修建而起昌平区地表水厂，增添了供水能力达15万立方米每日；向前进攻，推动房山区丁家洼水厂以及良乡镇中心区供水厂、顺义区地表水厂、大兴区黄村水厂二期工程，与其大兴国际机场水厂展开建设布局。修筑新建或者改建供输水管道45公里的量段，慢慢逐渐地扩展增加地表水供水的占地范围区域，加速加快自建设备设施供水的住宅小区社会单位的置换工作进程行动效果，促使驱使推进地下水超采的综合治理整顿举措办法。各有关区政府负责，市自来水集团按照职责分工承担相应责任情形为，此次通知责任单位里未具体列名的区政府，若涉及北京经济技术开发区事项，均涵盖北京经济技术开发区管委会，且不再单独列出，是这样的情况 。

（四）强化巩固其他城镇地区供水设施体系

促成门头沟区区属门城水厂落成，增添每日供水能力达10万立方米；加速推进门头沟区军庄镇供水厂，以及落坡岭供水厂建设事宜，同时推进房山区河北镇供水厂建设进程，还有顺义区杨镇供水厂与龙湾屯镇供水厂建设工作，另外加快昌平区响潭供水厂和兴寿水厂建设步伐，此外推进怀柔区地表水厂建设，再者推进密云区不老屯镇供水厂和巨各庄镇供水厂还有新城子镇地表水厂建设，还要推进延庆区平原地表水厂（二期）建设工作。开展新建（改建）供水管线达225公里的任务，推动自建设施供水住宅小区（社会单位）进行置换工作。（各有关的区政府承担责任）。

（五）优化提升其他农村地区供水设施体系

要逐步地去扩大城乡公共供水朝着农村地区进行延伸，采取“城带村”以及“镇带村”这样的方式，把公共供水管网周边的100个行政村划分到供水所覆盖的范围之中。此工作由市水务局来牵头，各有关区政府、市自来水集团依据职责分工来负责 。

2. 对于那些暂时还不具备被纳入公共供水范围条件的行政村，要分批次去实施供水设施的更新改造，完成村庄供水站标准化改造提升工程达300处。对于受到原生地质条件影响而导致水质不达标的行政村，要采取水源置换、配备净化设备设施等这样的方式来解决水质方面的问题；对于水源保障不足的行政村，要采取更新水源井、修建调蓄设施、进行异地搬迁等方式，以此提高供水保障能力。（此项工作由市水务局牵头，市财政局、市规划自然资源委、各有关区政府按照各自职责分工负责）。

三、构建完善水源保护体系

依据科学的方式去划定这处于市、区、乡镇以及村这四级的饮用水水源保护区的范围，健全那涉及饮用水水源保护的相关政策、标准，严格地去实施饮用水水源安全评估这样的制度，不断完善饮用水水源地目录这一管理制度，健全涵盖水源地保护的技术规程，加强针对各区水源保护这项工作的监督指导。（由市生态环境局、市水务局进行牵头，各有关区政府予以配合）。

各区政府需制定，而且还要动态更新本地区饮用水水源地目录哈，那得全面完成区、乡镇、村级饮用水水源保护区（范围）划定才行呢；要深入实施水源地环境整治行动，对于饮用水水源保护区（范围）内环境污染问题，得动态清理整治；同时得明确保护责任、方面、标准这些，去建设水源保护有关设施以及警示标志喽，并且要定期开展水源水质检测工作呀。还要督促指导那些乡镇政府严格去落实饮用水水源保护方面措施，尽心尽力把乡镇级、村级水源保护管理工作给做好呢。另外要鼓励村民委员会把水源保护纳入村规民约范畴，切实落实好水源保护巡查管护责任哟。（各区政府牵头，市生态环境局、市水务局配合）

四、加快建立专业化供水运营服务体系

进一步完善供水保障体系，针对中心城区以及回龙观天通苑地区，还有城市副中心及拓展区（其中包括宋庄镇、台湖镇、张家湾镇），来完善供水厂互济与管网互联这一体系，以及市区水务部门分级监管体系，还有市自来水集团专业化运营服务体系。（该工作由市水务局牵头，各有关区政府、市自来水集团会按照职责分工各自负责）。

针对别的地区情况，依据本区域现实状况，加速搭建起专业化经营服务体系，清晰明确管护范畴、管护内容、管护标准以及服务质量，并且构建起绩效考核制度。借助委托专业运营服务企业或组建专业运营服务机构（以下统一称作专业运营机构）这种途径，达到城市公共供水以及乡镇公共供水设施得以专业化运营管理的目的。在契合村民意愿的前提条件下，激励专业运营机构针对农村地区供水设施开展专业化维护管理。（由市水务局带头，各个有关区政府依照职责分工承担相应责任）。

五、健全完善供水监管体系

（一）完善供水水质监督体系

催促使专业运营机构严谨严守操作规程，展开水质日常的检测分析，以此保证供水能达到饮用水标准。各个区的生态环境、水务以及卫生健康部门依据原水特征、供水设施还有服务范围等，构建起从源头直至水龙头的水质检测制度，顺利达成水源水、出厂水以及管网末梢水水质检测的全面覆盖。暂时不具备检测能力的乡镇、村，应当借助政府购买服务或者委托第三方专业检测机构的途径，确立水质日常检测机制。（各区政府负责）。

使水质监督得以强化，将水质检测结果共享暨问题通报这个机制予以完善，构建起风险能够迅速被发现和处置的机制。（此由市生态环境局、市水务局、市卫生健康委依据职责分工加以负责） 。

（二）加强供水运营服务质量监管

构建服务标准以及服务行为规范，把目标任务达成状况、水质达标比率、供水管网漏损比率、抢修及时比率、维修维护效率以及用户满意程度当作关键考核内容，强化对各级各类专业运营机构的监督考核，还把考核结果用以作为政府购买服务、运营补贴之类的重要依据。市水务局负责牵头，市财政局、市发展改革委、市国资委予以配合。

（三）强化信息化监管

努力大力去提升供水在全过程之中智能感知的水平，规模以上的供水厂在水量、水质、水压方面进行在线监测，全市非居民用水以及中心城区、城市副中心居民用水智能远传水表的安装基本上达成了全覆盖，平原新城居民用水智能远传水表的安装率提升到90%以上，有条件的乡镇、村同步去提升入户智能远传水表的安装率 。（市水务局负责牵头，各区政府、市自来水集团依据职责分工来负责）。

（四）加强供水管理制度建设

促使北京市出台了供水管理办法这样的制度，进而让供水行业标准体系得到了愈发完善的效果。健全了市、区以及乡镇（街道）这三级的供水应急预案体系，全方位提升了应急处置的能力。（市水务局、市应急局依据职责分工来负责）。

按照法律规定进行核销，完成了公共供水替代的行政村和住宅小区或者说社会单位，这里要取消其地下水取水许可证，对于相应的地下水取水井，要实施封存或者封填的处置；要是因为存在其他合法的用途，确实需要保留的，那就应该依照法律规定和规则，去办理变更地下水取水许可证该有的手续。（各有关区政府牵头，市水务局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市自来水集团配合）。

六、加大资金支持力度

（一）完善基础设施投资建设支持政策

在中心城区、回龙观天通苑地区，新建或者改建供水厂以及供水管线所需建设资金，其中的50%得以由市政府固定资产投资来解决，另外50%则要靠市自来水集团自行筹集解决；而征地拆迁所产生的费用则由所在地区的政府负责承担。对于自建设施供水的住宅小区（社会单位），其置换需用的公共供水管线建设资金，以及住宅小区内部庭院供水管线改造资金，由市政府固定资产投资解决其中的50%，市自来水集团自筹解决另外的50%。社会单位内部庭院供水管线改造资金，由产权单位自筹解决。二次供水设施及楼内立管改造资金，由产权单位或所在地区政府解决。市发展改革委、市财政局、各有关区政府按照职责分工负责。

本市有城市副中心及拓展区，其中城市副中心及拓展区包含宋庄镇、台湖镇、张家湾镇，在这些镇进行新建或者改建供水厂以及供水管线建设，还有自建设施供水住宅小区以及社会单位置换投资建设，所参照依循的支持政策，和中心城区是一样的。而城市副中心拓展区的其他地区，实施上述项目建设时，资金方面由市政府固定资产投资解决百分之七十，其余部分的建设资金以及征地拆迁费用，则由通州区政府来承担。（此项工作由市发展改革委、通州区政府按照各自职责分工负责）。

3. 其他地区，新建或者改建供水厂以及供水管线的建设资金，由市政府固定资产投资依照地区实施差别化支持政策，其中，生态涵养区是90%，房山区平原区、顺义区、昌平区平原区、大兴区为70%，剩余部分的建设资金以及征地拆迁费用，由所在地区政府承担，自建设施供水住宅小区或者社会单位的置换资金，也由所在地区政府承担。（市发展改革委、各有关区政府按照职责分工负责）。

（二）完善村庄供水站标准化改造资金及运营经费政策

1. 存在山区这一区域，山区村庄供水站开展标准化改造，其改造所需资金于市级财政层面实施差别化支持相关政策。其中，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持比例设定为70%，房山区的山区以及昌平区的山区支持比例为60%，剩余部分的改造资金还有征地拆迁涉及的各类费用均由处在所在地的区政府予以承担。（市财政局以及各相关管辖范围内的区政府依照各自职责分工负责该项事务）。

对于那些达成规范化标准以及考核要求的山区村庄供水站，市级财政会按照每村每年 10 万元的基数来施行差别化运营经费补贴。具体而言，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区所在的山区行政村补贴比例是 70%，房山区和昌平区的山区行政村补贴比例则为 60%。补贴资金主要被用于供水站以及附属设施设备的维修养护再加上更新。要制定山区供水设施规范化考核以及运营经费补贴管理办法，还要强化全过程监督管理。（由市水务局、市财政局牵头，各有关区政府依照职责分工负责）。

2. 处于平原的区域。在平原这个区域内，村庄供水站标准化改造所需的资金以及运营所需要的经费，是由处于所在位置的地区的政府来承担的。（各个相关的区政府依据职责分工来负责）。

（三）健全农村地区供水计量收费制度

依据“全计量、全收费”以及“补偿成本、公平负担”的准则，由村民委员会依照一事一议民主议事机制来确定水价与收费方式。对于纳入城镇公共供水范畴的农村地区用水价格，依据不同区域农村居民和单位的承受能力，参照现行城镇地区居民水价予以确定；对于具备实行阶梯水价和超定额累进加价条件的，应当实行相应的水价制度；对于因价格未达标准致使运营出现亏损的，各有关区政府要构建补贴机制，用以保障供水设施能够正常运营。（市水务局、市发展改革委、各有关区政府按照职责分工负责）

七、强化组织保障

（一）加强组织领导

将市统筹、区主责的工作体制予以完善，组建市级供水高质量发展工作专班，该专班负责对供水高质量发展工作展开统筹协调以及监督指导，其成员单位涵盖市水务局、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市卫生健康委、市农业农村局等部门；专班之下设置深化改革组、规划指导组，分别由市发展改革委、市规划自然资源委牵头主导，致力于强化对各区政府以及市自来水集团的服务指导工作；专班办公室设立于市水务局，承担专班每天的常规工作。各区的政府，需要落实好属地责任，就此成立区级的工作专班，对本地区有着供水高质量发展工作进行统筹协调以及监督指导，使劲加大项目前期的时候工作协调力度，最终务必要确保项目能够按照计划付诸实施。

（二）强化监督考核

市相关部门，以及各区的政府之处呢，要把目标给予的任务，一项一项地采取进行分解，从而弄得到明确的责任所属单位是谁、承担责任的人相关是谁，还有完成的时候限制都有什么，这样去形成年度的工作规划计划，然后上报给市级的专门工作小组办公室。市级的专门工作小组办公室经过这些汇总之后形成全市范围的年度工作计划，把各项方面重点的任务，都纳入到市总河长发布的命令当中去，大力强化监督以及考察审核。对于那些履行职责出现问题、导致产生很重大后果的相关责任的单位还有担任责任人，按照规定依据纪律依靠相关法律去追究其有关责任呀！

（三）加强社会共治

大力开展供水设施的保护工作，积极进行节约用水的倡导，广泛宣传饮用水安全方面的法律法规，详细普及与之相关的各类知识，着重强化城乡集中式生活饮用水水质信息的公开力度，充分激发市民群众参与水资源保护的那份热情，从而形成全社会广泛参与的共建共治共享的格局。