基层治理新图景：贯彻二十届四中全会精神，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系

基层强则国家强，基层安则天下安。

党的二十届四中全会作出要求，要走出一条具备中国特色的社会主义社会治理路径，以此来保证社会呈现出既充满生机活力又秩序井然的状态。全会所通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，针对“完善社会治理体系”以及“推进社会治理现代化”这两方面作出了清晰明确的安排部署。

近日，记者于各地展开采访时看到，各地各部门快速掀起对全会精神进行学习贯彻的热潮，全力去落实这完善社会治理体系的重点任务，一幅呈现着 “人人有责、人人尽责、人人享有” 的社会治理图景正于中国大地缓缓铺展开来。

不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力

往昔之时，我们仅仅是向他人送去饭食而已，借着拥有那个温暖“新”意的食堂，从此便无需再忧心会饿着肚子喽。

“暖‘新’驿站解决了歇脚没地方、吃饭赶不上点的问题。”

…………

立足地方党群服务中心、于工会驿站基础之上，天津不断加大暖“新”驿站建设投入力度。这些驿站，将党群活动、休息补给以及教育培训融合为一体，使得党的温暖能够被切实感知到、触摸到，能够让大家有所触及与体会。

党组织，会跟着新就业群体的脚步，覆盖到他们所到抵达 的任何地方。全会《建议》发出明确要求，要强化新经济组织、新社会组织以及新就业群体的党的建设 。

各地社会工作部门贯彻落实全会部署，深入研究新兴领域党建之“新”所处，深入研究新兴领域党建之“难”所在，深入研究新兴领域党建之“落”之处，推动新兴领域党建工作迈向深入、取得实效。

于浙江省诸暨市陶朱街道的商业综合体里的暖心关爱服务点处，经志愿者之手，给外卖员给予爱心餐，此为2025年11月7日所拍摄，新华社记者徐昱进行拍摄 。

各地建起架构为条块结合、链条完整、灵活高效的“组织网”，这是由中央组织部、 还有中央社会工作部积极推动的成果， 其达成了党的基层组织应建尽建这样一个成效。

四川针对重点网约出行平台的合作企业，以及网约配送平台的合作企业，还有快递加盟企业展开建账督导，以“一企一策”的方式促使符合条件的企业及时去建立党组织 。

江苏连云港构建起“‘新就业群体党支部—行业党委—主管部门’诉求收集应答机制”，实现了网约配送平台合作企业党组织全覆盖，还实现了快递加盟企业党组织全覆盖 。

江西上饶促使新就业群体党组织，跟相邻区域传统领域党组织，开展党建方面的共建联建，推行活动阵地共同建设 。

…………

穿梭于大街小巷之间，连通着千家万户情况，快递员以及网约配送员这类群体，属于城市治理里的“移动探头”，于平安建设范畴，在志愿服务层面，在风险隐患预警当中，均有着极大的发挥空间。

在湖北荆门市，“莫愁义警”成立了，“小哥食安队”成立了，“‘夜鹰’义务联防队”成立了……1300余名新就业群体人员主动投身基层治理，于今年以来，发现了公共设施损坏问题，协助解决了公共设施损坏问题，发现了道路积水问题，协助解决了道路积水问题，发现了邻里纠纷问题，协助解决了邻里纠纷问题，共450余件 。

荆门市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记余大庆称，我们会全面施展党建引领所具备的优势，促使更多人转变身为流动网格员，并且成为民意收集员，同时还成为便民服务员，最终变身为那种能够为基层治理赋予能量的“新”力量 。

拍摄于二〇二五年十一月十日的无人机照片显示，“云公交”轿车行驶在江苏省常州市的市郊道路上。常州市于部分市郊区域开行轿车“云公交”，其采用预约响应模式来替代传统的定时班次模式，将“等公交”转变为“打公交”，达成从“人等车”至“车接人”的转变，这种转变既在节约乘客等车时间的同时，还能够避免车辆空跑，以此方便市郊群众出行。新华社发（陈暐 摄）。

群策群力激发社会治理勃勃生机

“您好，我是‘综治小新’，一站式帮您化解纠纷……”

迈入内蒙古自治区呼和浩特市新城区综治中心，出现了这样一幅场景，全息数字人客服，以及智能导办机器人，它们正在为前来办事的群众，提供AI智能咨询导引服务 。

凭借民众之倚仗，使矛盾纠葛于起始之处得以消除、于基层范畴之内实现化解。全会所提之《建议》表明，秉持并推进新时代“枫桥经验”，强化乡村治理举措之行践，以使社区治理得以健全及完善。

这里存在一个坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体叫做综治中心，全会精神被各地按要求贯彻并积极执行，各地大力推进综治中心规范化这样的一项建设，直至现在，全国有2850个县级的综治中心处于正式运行状态，达成了针对群众各个种类诉求做到“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的成果。

在呼和浩特市，新城区综治中心负责人介绍称，针对拆迁征收、物业纠纷、交通事故赔偿这般矛盾多发的七个领域，我们分别对“流程图”予以细化，逐一明确责任的主体，还明确时限的要求，明确处置的方式以及衔接的路径，以此让群众能“看图办事”，让干部可“按图履职” 。

对于全会《建议》所提出的，“在全面推行乡镇（街道）履行职责事项清单的基础上，健全村（社区）工作事项准入制度”，这一举措是针对深化党建引领基层治理以及基层政权建设工作而作出的具体安排。

近些年来，广西针对村级办公场所存在的“牌子多”这一状况，推出了建立标牌准入制度的举措去应对该项情形以此来进一步处理牌子过多的问题，并且累计拆除了数量达到26万余块的牌子，同时还使得村级开具证明的事项，从过去的10项减少到当下仅剩下5项，通过这些方式打出了一套具有减负赋能作用的“组合拳” 。

负担被减下来，服务被提上去，“如今基层干部有了更多的时间精力沉到一线，各地积极探索创新，涌现出南宁‘老友议事会’、柳州‘融议心安’等一大批接地气的治理实践。”广西壮族自治区党委社会工作部部长、自治区党委“两新”工委书记唐轶昂说道 。

于吉林延边朝鲜族自治州龙井市开山屯镇子洞村，村“两委”干部身为人民调解员，而出面去调解村民之间的矛盾，村民小组组长作为网格员，每月逐户去走访村民，给予能做到的帮助 。

共建共治强治理，向上向善树新风。

于新时代文明实践中心（所、站）处举办婚礼仪式，新人签订下“移风易俗承诺书”……本年以来，“绍兴年轻人的新式婚礼好别样”以及“浙江年轻人‘整治’婚礼”等相关话题频繁登上社交媒体关注热榜单。 /> >br>{< \}。

在2025年10月25日拍摄的画面里，位于上海浦东新区的世纪公园，举行了中建二局华东公司第三届集体婚礼。该画面由新华社记者方喆拍摄 。

实现移风易俗的推进，文明的新型风尚才能够像根深蒂固的大树枝叶繁茂、持续不断生长不息繁荣奋进。全会所提出的《建议》表明，要施展市民所共同约定的条款、村庄所制定的规则等所具备的作用，强化家庭之内的教育、秉持良好家风的建设，推进移风易俗这种行为，切实治理在婚姻丧葬这些事宜当中所存在的不好的陈规习俗等各类问题。

于浙江绍兴诸暨市陶朱街道西湖村，有“提倡喜事以新方式举办、丧事遵循从简原则，破除陈旧的规矩与风俗，反对过度铺张浪费以及大操大办”此内容被写进村规民约，德高望重的村民组成了乡风文明理事会，与村干部一同到各家各户去宣传有关婚丧嫁娶方面的改革。

西湖村党委书记陈江表明，当下村中的整体形势态势良好，民众的心气更为一致，我们应当依据全会所做出的安排布局，稳固住这种好不容易才获取到的成果，要格外着重去发挥人民群众身为主体的重要作用，并引领各方依照一定的秩序顺序参与到乡村治理之中 。

着力完善凝聚服务群众工作机制

老旧小区实施改造，，开展充电桩安装工作，提供冬季供暖保障，，北京身为超大城市，常住人口达2100多万，地域管理半径较长，治理要素复杂多元，，市民的每一项诉求究皆对城市治理的精度和效率构成了挑战。

2025年11月7日，于北京热力海淀分公司的上河村C区锅炉房这一处，有工作人员在对设备运行情况展开查看。此画面由新华社记者谢晗拍摄留存 。

市委的全会所形成的《建议》明确地提出了这样的内容：要强化市民热线等公共服务平台的功能，以此推动“民有所呼、我有所应”这样一种导向。围绕着这样的一个总目标，相关的各个部门将会朝着怎样正确的方向去发力呢 ？

北京市市民热线服务中心副主任宋大伟告知，三级派单目录以及标准化流程已被我们构建起来，市、区、街道（乡镇）还有百余家企业被纳入到派单体系之中，每类诉求的责任归属得以明确，“一口受理、分类处置、精准派单”得以达成。

宋大伟说，围绕全会《建议》所提出的目标要求，中心正在推动数智化技术跟城市治理做到深度融合，对智能派单算法予以优化，将数据智能分析加以深化，进一步把服务的深度与广度予以拓宽，切实把工作做到群众的心坎上面 。

各地落实全会《建议》里一系列要求，其中包括“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”，还有“改进各类社会群体服务管理”等内容，不断织密扎牢托底民生保障的制度之网，扎实地把社会治理的根基深深扎入人民群众这片广袤沃土之中，从而汇聚起推进新时代社会工作高质量发展的磅礴力量。

人民群众主体作用得以发挥，进而引导各方有序介入参与对社会进行条理秩序治理，这乃是全会《建议》所明确定下的要求。

今年8月，上海市多地举行了关于上海市老年人权益保障条例修正案（草案）的立法意见征询会，居民们围绕意定监护，陪护假制度等畅所欲言 。

11月1日，施行的是新修改的上海市老年人权益保障条例，其中明确新增了陪护假制度，这一制度吸纳了各界的意见，从而得到了市民的“点赞”。

在长沙望城区高塘岭街道的湘陵社区，有志愿者为老年人免费理发，同时也为残疾人士免费理发， （这张照片）拍摄于2025年11月6日，执镜者是新华社记者陈思汗 。 摄。

广泛收纳众多言论、广泛聚集民众智慧，各地以及各部门以“原汁原味”的方式去收集民情和民意，将人民群众所提出的“金点子”转变为提升治理水平的“金钥匙”。

社区志愿服务，是基层社会治理的有力抓手。

于今年以来，福建福州市鼓楼区大凰山社区，呈现出青春的气息，有走访孤寡老人之举，还有设计趣味图标之事，更有布置“骑手驿站”之行，而来自福州大学至诚学院的学生，将“小社区”看作志愿服务的“大课堂”。

那走出校园进而走进基层，扎根于社区的大学生志愿者，已然成为鼓楼区基层治理里颇为重要的青春力量。鼓楼团区委书记王均杰如此介绍，围绕全会《建议》当中关于“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”的相关部署，鼓楼团区委挑选出优秀大学生深入社区挂职团组织副书记，深度去参与基层治理，凭借青春力量激活治理末梢 。

志愿者是于2025年10月29日，在云南省大理白族自治州南涧彝族自治县南涧镇西山村幸福小院内，为老人包饺子的（摄）。南涧县是针对农村“一老一小”群体的急难愁盼问题，创新“无量幸福小院”模式的，采用“集体建院、分户居住、互助服务”机制，整合村组现有闲置资源，进行多元筹资，进而为留守老人和儿童提供老年助餐、日间照料、儿童托管等“一站式”服务的。新华社发（适志宏 摄）。

数据表明，当下全国实名登记注册的志愿者已然达到了2.4亿人，各种各样的志愿团队有135万个。“在有时间的时候去做志愿者，当遇到困难的时候能够找志愿者帮忙”“我有着乐于奉献且从中收获快乐的姿态”变成了社会当中崭新的风尚，持续不断地推动基层治理的效率得到提升，更为充分地去满足人民群众对于美好生活的需求。

根基牢，则大厦固；民心齐，则事业兴。

沿着全会针对完善社会治理体系给出的安排，深深抓住近些年国家治理的新趋向新特性，广泛汇聚共创美妙生活的强大民众心力，共建共治共享的社会治理制度持续完善，从而为续写经济快速发展与社会长期稳定这两大奇迹新章节筑牢稳固根基。