学习类APP乱象丛生，最严监管令能否刹住歪风？

某些不良APP严重危害了青少年的身心健康。

放学后，要去督促自家孩儿借助校园运动 APP（也就是手机软件）去完成体育方面的作业，睡觉之前呢，则需借助故事 APP 跟孩子一块儿去听四大名著，到了周末，还要和孩子在英语学习 APP 上阅读英文绘本……对于居住在北京市东城区的李女士来讲，学习类 APP 在不知不觉当中已然成了自己跟孩子生活里的一部分。

彼时李女士畅享那般APP所带来的便利之际，其内心亦存有担忧，于使用进程里，她察觉到有的APP会弹出消息框索要授权以使用定位信息，并且有的还会时不时弹出游戏广告 。

近些年来，在线教育市场的发展速度极为迅猛，学习类APP业已渗透至学习环节，以及校园生活的多个环节之中，与此同时，一些负面新闻被频繁地曝光出来呢，正是基于此，关于学习类APP是监管这件事情，随之引发了社会的关注以及讨论。

2018年12月，教育部印发了一份通知，这份通知名为《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，这份被叫做“最严学习类APP”监管令的通知出台以后，给学习类APP乱象踩下了刹车。在这样的监管令之下，教育企业要怎样健康有序地发展呢？政府又该如何去建立长效管理机制呢？记者针对这些情况展开了调查。

为学习类APP乱象踩下刹车

内容包含黄色信息，诱导人们进行付费，存在外链游戏娱乐服务，违规收集学生隐私信息等情况，去年年底媒体集中进行曝光的这些乱象，使得学习类 APP 行业处于风口浪尖之上，这些乱象严重影响了 使用体验，并且危害着青少年方面的身心健康 。

某通知要求，要营造良好育人环境，保障中小学生健康成长，各地得立即采取有效措施，开展全面排查，严格审查进入校园的学习类 APP，加强此类 APP 的日常监管，还要探索其管理使用的长效机制，此通知名为《关于严禁有害 APP 进入中小学校园的通知》 。

《通知》进一步明确，要是发现有包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接的APP，或者利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段来增加学生课业负担的APP，那就得马上停止使用，还要退订相关业务，各地要去建立学习类APP进校园备案审查制度，依照“凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则，去建立“双审查”责任制。

近年来，在线教育产业突然兴起，学习类APP也成了被资本市场追捧的“宠儿”，自2018年以来，中国有多家在线教育企业上市，仅在2018年就有多个以中小学生作业辅导为主打的APP获得超过一亿美元融资。

具有吸引力的较为诱人的市场前景的情形状况之下，有一些部分的市场参与者，将行业的首要的第一属性，也就是教育，给抛在了脑袋后面后部，为了能够迅速快速地获取利益利润，不断持续地突破底线界限。

华南师范大学教育信息技术学院教授钟柏昌说，目前做学习类APP的门槛低，成本也低，很多基层应用是模板化开发，技术含量比较低，开发速度快，不但很多开发者不是公司行为，是小作坊开发，甚至是私人开发，而且由于违法成本低，即便违规被查，与巨额利益相比，有限的罚款没啥震慑力。

于作业盒子创始人并且身为CPO也就是首席产品官的贾晓明而言，部分企业对教育毫无敬畏之意，运用大量互联网行业用来吸引流量的方式，既简单又粗暴，过度去追求“用户黏性”以及“点击量”，还大肆打擦边球，从而造成了学习类APP呈现出鱼龙混杂的那种乱象情形 ， 。

一部分游戏开发商，深切明白青少年属于网络游戏极为关键的消费群体，于是在APP里链接游戏，凭借学习的名义，将更多流量吸引至其游戏界面，从而获取到更多具备“变现”可能性的机会以及广告开发所蕴含的价值。

使秩序得到整治，很快就收获了实际的成效。当下，数量众多极严重违反规定的APP已然下架了，单单苹果应用商店里下架的学习类APP就超出了15000个。

各有关部门也都在行动中。

在2019年1月的时候，直至4月，国家网信办联合教育部，以及全国扫黄打非办等相关部门，开展了教育类移动应用程序专项整治工作，查明 “作业狗”“口袋老师”“初中知识点大全” 等20多款程序，传播了淫秽色情等违法违规信息，并且存在过度商业营销和娱乐化等不良行为。国家网信办已经清理并下架了上述程序，关停了违法违规情况严重的应用服务，约谈了部分程序运营方，督促其删除了内容低俗以及与学习无关的文章5.5万多篇，关停了420多个专栏以及320多个违规账号。

在工信部发布的2018年第四季度电信服务质量通告里面，公布了2018年检测发现问题的应用软件名单，其中有”帮你写作业“因为强行捆绑推广其他应用软件或者擅自收集使用用户信息而遭下架，”暑假作业“同样因为强行捆绑推广其他应用软件或者擅自收集使用用户信息而遭下架，”边走边听英语“也是因为强行捆绑推广其他应用软件或者擅自收集使用用户信息而遭下架，”校内外“还是因为强行捆绑推广其他应用软件或者擅自收集使用用户信息而遭下架，”猿题库“则是因为未公示用户个人信息收集使用规则等问题 被督促整改。

“此轮整治是由多个部门协同推进的，力度很大，效果十分显著，对净化市场环境有一定帮助，能为孩子营造出洁净的线上学习空间。除了政府部门之外，第三方评估和监管机构、应用商店、教育主管部门、学校、家长等利益相关者，都应当肩负起针对学习类APP的监督责任或义务 ，大家要群策群力，相互监督，一起应对不良APP对校园的侵蚀。”钟柏昌说道 。

各地因地制宜整治APP乱象

做出黑灰白名单的设置，开展红黄牌动态管理，由省教育厅进行统一组织审查……不久之前，广东省所出台的《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》引起了关注，被业内人士看作是省级层面的首个管理细则。

广东省是从源头那儿开展管理，在全省的范围之内进行前置审查，通过了之后列入白名单，以供学校自主去选用，从源头为该省中小学生构建安全滤网 。据广东省教育厅督导室负责人讲，经过省教育厅审查通过并且列入白名单的校园学习类APP，各地市、县（市、区）、学校以及机构能够依据本地区、本单位实际情形，自主决定是不是使用该产品 。被列入黑名单的APP，各地以及学校不得予以推荐使其投入使用，与此同时，省教育厅向电信管理部门发出商请，责令应用商店将该APP下架，注销其ICP备案，并停止提供网络服务 。

在教育部监管令发布之后，各地教育行政部门都纷纷开始采取行动，北京、江苏、四川以及黑龙江等地开展了专项整治行动，对各类进入中小学的学习类APP进行排查、清理。就像北京市教委发布了《关于加强中小学APP、互联网群组、公众账号管理的通知》，规定进入校园的APP不准“超标教学”“提前教学”“强化应试”，不可以向学生收费，也不能组织考试、竞赛、排名。并且要保障信息安全，防止学生隐私被泄露。

黑龙江提出要依照“凡进必审”原则，以及“谁选用谁负责”原则，还有“谁主管谁负责”原则，秉持“减负增效”原则，遵循“免费自愿”原则，按照“确保学生信息和数据安全”原则，来构建“双审查”责任制，学校首先得把控好选用关，审查范围涵盖APP所属企业（个人）资质的合法性，APP进校园的科学性与必要性，APP内容及链接、应用功能的合法性跟适宜性，APP进校园的风险性及安全性句号。

如今，安徽各个地方已然完成了第一轮的审核排查工作。就拿安徽的某一个市来讲，其调查报告表明，该市存在83所学校，有137837人次使用了15种学习类APP，这83所学校占全市中小学数量的4.15%，137837人次占普通教育在校生人数的10.39%。这类APP所包含的大部分教育资源是以免费的形式向学生以及家长予以提供的，然而也存在着基于学生学习难点来推送个性化教育服务的情况，而此类服务是存在收费行为的。目前，该市依据相关规定要求，存有收费行为的APP不准进入中小学的校园，存在任何收费端口的APP不应进入校园。

一系列整改工作被企业方开展了。贾晓明介绍说，作业盒子的最新版本针对学生端全部免费，进一步升级了家长管控、护眼模式以及用户信息安全防护等相关产品配置，“我们第一时间对照文件进行自查，对不符合规定的产品进行整改和完善，并配合主管部门完成备案工作” 。贾晓明同时坦言，目前企业在推动备案工作上存在一定困难，因为很多地方没有明确备案的主体及流程。

名为晓黑板的CEO，也就是首席执行官王琪表示，APP进入校园的备案审查制度，给那些真心想要为教育信息化提供服务的企业给予了保障，我们正同各地的教育主管部门维持联系，随时进行跟进、配合，期望在有章可循的状况下，第一时间取得备案。

记者知晓，当下各地都处于制定学习类 APP 备案实施细则以及推进其落地的进程里，然而进度存在差异。广东所出台的暂行办法，对申报进行相关规定，对审查予以相关规定，对信息公开也予以相关规定，在申报方式上，制定了详尽的《操作指引》，采用电子邮件与网络平台这两种渠道，通常的情形下不需要企业前往现场提交资料；在审查方面，广东省教育厅组织力量进行统一组织审查，不再要求各地市、县区以及学校进行逐级审查。按《办法》规定，在今年8月31日之前，设置一个过渡期，此过渡期的作用是供校园学习类APP主办者去自行开展整改工作，以及进行申请审查等操作 。

侯建彬，作业帮创始人、CEO 表示，监管规则变得越发具体、细化、透明，这会促使互联网教育企业为未来经营进行“从长计议”，于师资、课程、产品、服务等基础层面打造竞争优势。更为规范和透明的市场，会使互联网教育企业获得更多用户的信赖，在线教育需求有望进一步被释放，整个“互联网 +”教育行业因此会迎来新一轮黄金发展期。

构建长效监管机制是关键

无法否定的是，当代青少年诞生并成长期间，互联网正蓬勃发展着，他们的生活自然而然地和网络紧密互联在一起，。

《中国未成年人互联网运用和阅读实践报告(2017—2018)》有所显示，未成年人互联网运用的总体普及率竟然高达98.1%，学龄前就开始接触互联网的孩子占比已然达到27.9%，并且6—10岁接触网络的占比已经超过七成 。

处于这样的状况之下，怎样去为那些孩子们营造出洁净的线上学习空间，这显得特别迫切。

教育部发布了《关于严禁有害 APP 进入中小学校园的通知》，该通知提出，要逐步建立学习类 APP 使用管理的长效机制，推进“互联网 + 教育”，发挥好现代信息技术促进基础教育教学改革的有益作用。

王琪表示，信息化是用来为教育服务的，但其绝不能够去颠覆教育，并且它更不可以成为教育的新痛点，也不能成为教育的新堵点，还不能成为教育的新乱点 。

实际上，当下我国整个在线教育行业的立法方面存在着大量的空白之处，线上教育机构的准入条件以及在运营过程当中如何得到监管等这些情况都缺少着明确的法律依据。更为关键的是要将线上教育归属到法治的轨道上去，最终使得线上教育的发展能够有法可以依据。

钟柏昌说，要强化立法事项以及执法工作，以此提升违法违规所应承担的成本。当下，从国家一直至地方，均已存在相关的法律法规,不过于实际践行期间，相应法规规定尚待进一步细密化，涵盖网络安全法、义务教育法、消费者权益保护法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、著作权法、电信条例以及《互联网信息服务管理办法》等一系列法律法规,需逐个予以梳理，。

除此以外，钟柏昌觉得需针对学习类 APP 所存在的各异问题，去制定相应的备案标准或者评估标准，进而实行学习类 APP 的分类治理。备案以及评估要以标准当作准绳，这不但有利于各利益相关方掌握监督或执法的尺度，而且还有利于指导开发运营商规范自身的商业行为、开展自我监督。

十三届全国人大常委会委员，华中师范大学教授周洪宇，在2017年全国两会期间，联合30名代表，提交了一份议案，这份议案是《关于加强互联网教育立法的议案》，其内容里边建议要加强并且完善和互联网教育相关的法律法规 。

周洪宇觉得，互联网教育这一事物，是教育领域、科技领域、文化领域等多个不同领域相互交织融合而成的，它绝不是那种能够期望一下子就达成目标的，为此其法律法规体系，一方面需要依靠教育类相关的法律法规实施统筹引导来构建，另一方面还得借助技术类相关的法律法规提供保障来完善，与此同时也必须要和文化传播以及安全等领域方面存在的法律法规相互协调适配。“推动互联网教育发展的立法应当是按照一定标准划分领域，再依据不同情况划分层次以此来开展进行的。”周洪宇如此表述道。

众多专家都持有相同看法，多个方面联合行动，共同协作进行治理，这是构建长期有效的监管机制所包含的必然要求。

贾晓明觉得应于国家层面构建统一的资源服务平台，由公安、网信、教育以及第三方评估机构一同参与监管，设立白名单以供学校自主选用，他还认为互联网产品具备动态更新的特性，其在审查方面和传统的教辅审查方式存有差异 。

全国政协常委、民进中央副主席朱永新提出建议，要经由施行平台所在地备案制度，达成对学习类APP的实时监管。备案标准呀、监管要求以及奖惩治理得实行全国一盘棋，构建全国统一的数字教育资源治理协同机制以及全行业黑名单制度。备案监管里具体落实的部门应当明确要求。比如说对于有关内容涉黄、违法等有害信息，由国家已有的管理机制以及对应管理部门去处理。

有记者留意到，教育部印发了《2019年教育信息化和网络安全工作要点》，其中提到，教育部会和网信部门展开联合行动，去治理校园APP出现的乱象，还要研究并制定规范校园APP管理的意见，用以规范第三方校园APP的引入以及自主开发校园APP的建设。

当今背景下，政府方面正不断强化监管举措，于此同时，学习类APP市场自身的良性发展态势，是绝离不开行业自身所进行的自我规范行为的。就现有情况而言，在当前这个阶段，一些经营在线学习类APP的运营商，已经发布了关于APP进校服务的行业自律倡议 。

企业需强化自律，达成守土尽责，主动去构建安全防护以及内容过滤机制，对安全隐患还有不良信息予以筛查，避免青少年遭遇受骗情况以及受到不良信息的侵害，不给青少年提供超越其年龄范畴的互联网内容。据侯建彬讲，作业帮于去年正式公布了国内首个青少年信息安全防护平台——寸功，依靠作业帮的人工智能、大数据等前沿技术，在不良信息的起始之处搭建起网络“防火墙”，与此同时还构建起完整的网络信息安全体系，助力学生抵挡不良信息，并免受其干扰和影响。

贾晓明表示，互联网企业特别是平台型企业应有底线思维，尊重教育规律，回归育人属性，将专注点放在提升产品内容质量以及服务体验方面，不可片面追求经济利益，还需主动阻断不良信息对青少年的侵害，从而为青少年健康成长打造出洁净的互联网空间 。

【大家说】

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕：

建议未成年人保护法引入青少年网络安全保护

身为法律从业者，我更为关注的是，当学习类 APP 泄露未成年人用户隐私之际，怎样去强化法律保障事宜。提议对现行未成年人保护法予以修订，着重引入青少年网络安全保护内容。提出信息与通信权这一概念，以使青少年网络安全具备具体的权利支撑 。

某些学习类APP，在未公示用户个人信息收集使用规则时，便收集用户的学校信息，收集用户的班级信息，收集用户的年龄信息，收集用户的成绩情况等信息，并且不提供账号注销服务，对此个人可收集相关截图，向工信部进行举报。

建议作出规定，学校能够提供免费校内综合网络服务站之类的上网服务，幼儿园也可以这样做，托托儿所同样可行。与此同时，教育部门需要做好防火墙相关工作，以此保护未成年人进行绿色学习，实现健康娱乐。并且，网络内容生产者应该利用年龄分级标识，像是“8+、14+、18+”，或者采用书面警告，比如“适用于年满8周岁的儿童”，来对一些作品在未成年人群体当中的传播加以限制。

青少年自身仍旧需要去提升网络素养，要养成良好的上网习惯，不在任何一款APP上面去完善过多的真实资料资讯。除此之外，信息一旦出现泄露的情况，就要及时跟软件运营者或者网站运营者取得联系，以免个人信息进一步被恶意传播。

安徽省合肥市教育局基教处处长谢华国：

学习类APP不应直接向家长收费

已经到了“互联网 +”的时代，学习类 APP 属于一种学习工具，怎样去发挥互联网大数据的作用，从而更优地为教育事业发展提供服务，关键之处在于教育主管部门，还在于学校，且在于一线教师。

合肥市教育局对于技术公司持有两点要求，其一，那些进驻校园的 APP 的服务项目，得符合教育教学规律，要切实能够助力学校、教师去提升工作效率，还要帮助他们做好教学服务；其二，企业利益不可以借助学校来达成。

咱们来说第二点，这可是学习类APP进校园的红线之处。也就是说，APP进校园的停留点应当在学校以及教师层面。技术得为教师的教学来服务，教师能够依据每个学生不一样的状况，在掌控教育教学规律的基础上，于APP所提供的各类教学资料还有作业习题里进行二次把关以及筛选，然而绝不能够把APP里全部的内容直接推送给家长跟学生，更加不可以凭借这个直接向家长收取费用。

APP所提供的各种各样的各类作业以及教辅材料，种类繁多，如果不通过教师进行筛选就直接推送给家长、学生，毫无疑问在另外一种程度方面加重了学生的课业负担。毕竟唯有任课教师才是最为了解学生学习状况的人。技术对内容起到支撑作用，然而内容更加需要专业的人来进行把关 。

山东省莱州市城港路街道中心小学英语教师于雪倩：

教师把关家长监督用好学习类APP

2012年起，我便开始使用一款英语学习类APP，全校的英语老师都在用这款APP 。

每日，老师于APP之中为学生布置作业，像是跟读一篇英语课文这般 。学生归家之后于APP里跟读 ，进行人机对话 ，做英语小游戏等等 。软件会将学生的表现记录下来 ，当场予以打分 ，并推送给老师 ，使得检查作业清晰明了 。老师能够控制作业时长 ，一般处于15分钟左右 ，家长也能够绑定实施监督 ，孩子们做此类作业也较为有兴趣 。起初 ，一些家长存有意见 ，既担忧影响视力又害怕孩子上瘾 ，但久而久之觉得总体很不错 ，学生发音有进步 ，家长也减轻了辅导负担 。目前我们没发现有广告、收费的现象。

当下，技术愈发发达，运用优质且绿色的APP，对我们的教学，以及学生的成长，均有所裨益，期望未来这个市场能够得到更妥善的规范。

(本报记者 唐琪 方梦宇 采访整理)