上海出台措施促进服务业发展，支持电商、生活服务类平台创新

1月13日，有消息来自大河财立方，上海市人民政府办公厅印发了若干措施，这些措施是关于上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的 。

其中专门提及，要将个人消费贷款贴息政策切实予以落实。并且，要对汽车贷款的实施流程加以优化，把申请条件进一步放宽，针对贷款发放的比例、期限以及利率，进行合理恰当的确定。

促进电商平台与生活服务类平台等综合性平台企业进行创新发展，培育母婴、家政、养老等细分领域的专业消费平台。引导平台企业开展良性竞争，规范平台经营行为，禁止平台企业强制或变相强制平台内经营者以低于成本价销售商品。引导平台企业降低佣金与相关费用，督促平台企业制定公布透明的收费规则，改进并减免入驻押金、订单抽佣、流量推广等方面费用。

创建具备全球影响力的自有品牌赛事系统，引入国际顶级电竞赛事，给符合条件的项目予以支持。塑造游戏电竞自主知识产权，对于拥有自主知识产权的原创精品游戏、AI原生游戏等单项产品，以及举办高能级游戏评奖项目和国际性行业活动，依规给予奖励。扶持游戏电竞创业孵化，对符合条件的产业园区、孵化器给予支持。

开展微短剧创作者大赛，以此吸引更多的微短剧团队前来上海进行创作生产，针对优质的微短剧项目予以奖励支持。扶持发展AI微短剧，构建AI微短剧集聚区以及公共服务平台，完善微短剧摄制服务联盟的工作机制。

赞同存量的商业办公楼宇转变为养老相关设施，激励各区依据床位的数量予以一次性的补贴。对“以奖代补”的实施办法做调整并使之完善，助力能提供专业照护服服务的日间照护机构以及居家上门服务机构的发展，按照机构服务质量之监测相关结果给到一次性的奖励，以此支持机构呈现连锁化的姿态继续发展。强化针对中高级养老护理员的培育 。

上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施

为推动服务业质量提升、效率提高以及消费提振、规模扩大二者联动起来发展，去深化服务业在改革开放以及创新方面的发展，强化供给侧给予的支持，凭借服务业高质量的供给激发出高品质的消费需求，依靠高品质的消费需求引导服务业高质量地往前发展，进而更好地优化供给、促进消费、稳定增长、惠及民生，特制订如下这些措施。

一、创新金融产品和服务，撬动优质供给和潜力需求

要丰富个人消费金融服务，围绕假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济等场景，鼓励金融机构创新开发适合新型消费特点的金融产品与服务，结合消费节庆开展多样化刷卡优惠活动，落实个人消费贷款贴息政策，优化汽车贷款流程，放宽申请条件，合理确定贷款发放比例、期限以及利率，丰富绿色智能家居家装等大宗消费领域信贷产品，做好“外卡内绑”“外包内用”移动支付服务。推动个人消费贷款资产证券化，推动信用卡贷款资产证券化，以此促进盘活信贷存量。 .

一，支持保险产品以及业务创新，实施优化升级举措，针对“沪惠保”“沪家保”“沪业保”“沪骑保”等“沪”系列普惠保险产品，面向特定群体，针对服务业小微经营主体，加大保险保障力度。二，丰富旅游保险、意外伤害保险、各种健康保险等不同产品供给状况，扩大商业健康保险直赔服务范围覆盖面，逐步达成医保商保同步结算覆盖上海主要三级医院这一目标。三，积极推进发展第三支柱养老保险，鼓励开展开发多元化的个人养老金专属产品，创新商业养老金产品 。

三、强化经营主体金融扶持，善用服务消费跟养老再贷款、政府性融资担保等政策手段，落实服务业经营主体贷款贴息举措，踊跃开展融资对接行动，加大对契合条件的各类经营主体首贷、续贷、信用贷、中长期贷款等支持程度。激励金融机构创新研发基于服务合同预期获取收益权等无形资产的融资产品，探寻开展“门票收益权质押”等融资形式，拓展应收账款、知识产权等质押融资业务以及供应链金融 。支持服务业和消费领域的金融创新项目申报上海金融创新奖。

1. 强化消费基础设施这方面的金融支持。 2. 鼓励金融机构去对接商圈、商业设施、社区便民服务设施改造提升之类消费领域重点项目， 3. 在贷款审批条件、期限设置、投放额度等这些多个关键要素上，强化提供支持。 4. 支持消费基础设施发行不动产投资信托基金 REITs。 5. 支持符合条件的消费基础设施项目去申报地方政府专项债券。

二、规范发展平台消费，引流线下消费和品质消费

规范有序地发展平台经济，支持电商平台、生活服务类平台等综合性平台企业进行创新发展，培育母婴、家政、养老等细分领域的专业消费平台，引导平台企业展开良性竞争，规范平台的经营行为，禁止平台企业强制或者变相强制平台内经营者以低于成本价的价格销售商品，引导平台企业减少佣金降下费用，督促平台企业制定公开透明的收费规则，优化并减免入驻押金、订单抽佣、流量推广等费用。

平台企业开展品牌品质促消费活动，鼓励评选品质消费榜单，加强消费品牌跟IP宣传推广行为，且对优质商户给予流量支持，以此支持平台企业引流品质消费之举。还要支持这平台企业朝着线下餐饮、零售等商户去实施引流赋能动作，依据引流达成的实际效果来展开研究并给予奖励。鼓励平台企业借助商户审核、服务评级、自建供应链之类方式去提升供给品质。支持平台企业依照法律规定合规开发运用消费大数据。

三、丰富交通出行服务，便捷通达和串联各类消费场景

一来，要丰富高品质交通服务供给，二来，鼓励航空公司开张并加密国际中远程以及“一带一路”航线，并且按照规定给出支持，三来，研究针对国际邮轮、长江游轮、黄浦江以及苏州河游览等创新航线产品予以支持，四来，支持着手开发豪华旅游列车、银发旅游专列等项目。

（八）对交通服务质量予以提升，提升入沪第一站的那体验感，将机场中转服务加以优化，强化机场、铁路、公路等枢纽的网约车以及出租车智慧调度，把交通枢纽配套保障和软硬件服务品质进行优化提升，优化旅游交通产品，拓展“SHANGHAI PASS”的消费场景以及使用范围，整合地铁、公交、轮渡等市内公共交通资源，设计出适用于1至3天的公共交通一票通，增开旅游巴士线路。优化消费场景的交通保障举措，完善重大活动周边交通配套，完善夜间经济集聚区周边交通配套，完善热门场馆周边交通配套，完善主题乐园周边交通配套，合理安排地铁延时运营的相关事宜，合理安排临时停车资源。 研究推出公共交通月票，提升巡游出租车的服务品质，提升网约车的服务品质。

（九）强化交通跟消费的联动发展，支持航空公司同旅行社、酒店等展开合作，而后联手推出诸如“民航 + 文旅”等系列航旅融合产品，完善机场航站区商业布局，并引入潮流品牌、非遗产品以及文化艺术空间等业态，进而打造机场复合型消费场景，还要打造船岸联动消费场景，同时鼓励邮轮码头去举办商业市集、文化展演等活动。

四、激发文体娱乐业创新活力，放大文旅商体展联动效应

（十）让文博演艺供给变得丰富起来。创新性的变化文博大展项目的办展方式，给予文博美术科技场馆支持使得其能够自己举办或者跟经营主体联合去举办具有高水平的收费特展，接着开发文创产品，所得的净收益依照规定能够用来进行绩效激励，再依据工作所取得的成效合理地去核定绩效工资的总量；全面评估经营主体的成本以及溢出效应，针对项目按照档次给予奖励。支持文博科技场馆把开放时间延长，通过“一馆一策”的方式去推进常态化的延时开放或者夜间开放，按照经营成本和溢出效应分不同档次给予支持。对于在商场、写字楼、酒店、历史建筑等场地打造更多演艺新空间、数字文娱新空间的行为予以支持，要综合考量改造投入以及溢出效应，针对项目给予贴息等方面的支持。对于举办高质量演艺活动的剧场主体，依据观众人数等情况给予奖励。支持在上海国际旅游度假区、前滩体育公园、复兴岛、西岸滨江、东方绿舟等区域举办大型户外音乐节，鼓励相关区依据音乐节门票收入以及溢出效应分档给予奖励。

对举办体育赛事活动且导致消费带动效应产生的企业，依据赛事活动造成的综合效益，分档给予奖励，借此引导其引进知名品牌赛事，打造自主赛事IP；实施大型体育场馆“一馆一策”，支持公共体育场馆扩展商业配套设施，鼓励场馆运营方引入经营性服务项目，支持融合复合经营，根据场馆的实际使用效率和效益，对运营方给予支持，以此放大体育赛事溢出效应。实施体育无形资产开发的强化举措，探寻把其净收益运用到人员激励方面的途径，依据工作业绩对绩效工资总量进行合理核定 。

促游戏电竞之产业发展，造具全球影响力之自有品牌赛事体系，引国际顶级电竞赛事，给合条件之项目加以支持，造游戏电竞自主IP，对有自主IP之原创精品游戏、AI原生游戏等单项产品，及办高能级游戏评奖项目与国际性行业活动，依规予以奖励，持游戏电竞创业孵化，给合规定之产业园区、孵化器予以支持 。

（十三）助力微短剧优质文化内容诞生，举办微短剧创作者竞赛活动，吸引更多微短剧团队前往上海进行创作与生产，针对优质微短剧项目予以奖励扶持，支持AI微短剧发展，构建AI微短剧聚集区域以及公共服务性平台，完善微短剧摄制服务联盟工作流程。

要加强文旅、商业、体育以及展览之间的相互联动，先发布年度有着重大意义活动的排片表，创设出有利于联动消费的票根机制；刺激节展赛事类活动、文博演艺相关资源，与旅游产品线路、特色商圈商户等进行全方位的合作，共同打造出“IP +”这种全新的消费模式，还要创建出一种消费场景联动码，开发出通票联票类产品；全力支持经营主体构建起文旅商体展市场化的联动机制，积极鼓励专业化平台参与到联动传播当中。

五、促进生活性服务业品质提升，助力消费扩容和民生改善

（十五）将家政服务质量予以提升，对家政企业员工制转型予以支持，对于符合条件的企业，在职工技能提升方面给予奖励支持，在职工培训方面给予奖励支持，在规范管理方面给予奖励支持。健全家政服务综合保险保障体系，向在家政综合服务管理平台备案且持有上门服务证的家政服务人员，免费赠送普惠型意外伤害保险，支持员工制家政企业为一线服务人员购买意外身故商业保险产品，支持员工制家政企业为一线服务人员购买伤残商业保险产品，支持员工制家政企业为一线服务人员购买伤害的医疗保障商业保险产品，支持员工制家政企业为一线服务人员购买第三者责任商业保险产品。设立家政服务人员分类体检的机制，于员工制家政企业里，率先开展服务人员分类体检，并且给予奖补。

（十六）对养老服务品质予以提升，支持养老机构开展新建、改建双人间的行动，并根据床位数给予补贴，支持存量商办楼宇转型为养老设施，各区被鼓励按照床位数量给予一次性补贴，调整完善“以奖代补”实施办法，支持专业照护型日间照护机构及居家上门服务机构发展，依据机构服务质量监测结果给予一次性奖励，支持机构进行连锁化发展，加强中高级养老护理员的培养。让适老化产品以及服务加以丰富，持续去实施居家环境适老化改造补贴这一政策，将上海国际养老辅具及康复医疗博览会、上海银发生活节给办好。对老年群体专属健康保险的推出予以鼓励，把特殊群体参保那种以照护服务作为赔付权益的健康保险产品给予支持，促使金融机构去开发养老信托产品。

到2026年底，全市三级医疗机构全面开展免陪照护服务试点。， 这一类试点随后逐渐扩大至其他类型的公立医疗机构。， 对于开展免陪照护服务成效突出、质量显著提升的医疗机构，会按照考核结果给予一次性奖励。， 支持医疗机构加强护理员职业技能培训、服务能力评估和服务质量监督，同时强化护理员关心关爱和待遇保障。 ， （十七）推广免陪照护服务 。

（十八）对医疗健康服务予以拓展，支持社会力量开展高端医疗服务，让体检、康复、理疗、医美、保健等健康产业朝着多元化方向发展，鼓励符合条件的医疗机构去提供国际医疗服务，积极促使特色医疗旅游得以发展，鼓励金融机构开发多样化的健康保险产品以及跨境医疗险产品。

六、强化品牌标准引领，提升商品和服务消费供给品质

加强品牌认证，于消费领域塑造出标识度高、美誉度佳的“上海品牌”，实施统一标识、统一宣传举措，完备激励以及劣汰机制为一体，促使各行业领域采纳信任“上海品牌”认证结果，进而提升经营主体与消费者对“上海品牌”的认可程度啦，展开研究针对符合条件的品牌持有主体予以支持。加强绿色产品和绿色服务认证，则应当支持培育具备绿色认证资质之专业机构。支持开发享有原创IP的品牌以及商业价值，鼓励投放IP资源达成联动从而促进消费，研究针对符合条件的IP持有方给到奖赏。

（二十）使标准体系得以健全。将标准化推进专项资金妥善运用，对行业组织以及重点企业予以支持，倘若处于家政、养老、理疗等领域，便让其去制定服务标准以及质量评价体系。要是在电子竞技、数字艺术、影视特效等消费新领域，那就支持其制定出国内占据领先地位、国际达到先进水平的高质量标准。

提升检验检测服务的能力，聚焦时尚消费品领域、食品领域、化妆品领域、母婴领域、儿童用品领域、服装领域、医疗器械领域、珠宝玉石等领域，来加强检验检测认证服务，支持高能级检验检测平台建设，对于通过验收的国家级产品检验检测中心、市级产品检验检测中心以及符合条件的市级检验检测认证产业园区规划论证赐予支持。把检验检测认证方面的服务，归入科技创新券的使用范畴，归入专业服务券使用，归入到新质服务券的使用范围里，激励电商平台同检验检测认证机构开展合作，支持去发展检验检测认证产业的互联网平台，在相应举措下促使专业检验检测机构能够不断壮大，变得具备较大规模。

（二十二）完善消费信用体系，加速培育第三方信用服务机构，扶持第三方机构针对相关经营主体实施信用评价，促使公共信用信息依规开放可供查询与使用，推行信用公示制度，支持线上线下公示企业信用等级，引导诚信合规经营，倡导实价优质以及优质优价。

七、加大保障力度，增强服务业和消费联动发展合力

深化改革开放，推进会为服务业扩大开放综合试点，于增值电信领域、医疗领域、生物技术领域、文化领域、教育领域、金融领域，吸引一批外资企业有新增投资以及再投资项目。深化文化领域、体育领域、养老领域、医疗领域改革，鼓励有关单位同经营主体合作去开发IP商业价值、文创以及数字产品，深化文体场馆运行机制改革，借助公开招标、委托管理等方式吸引社会资本进行市场化运营，加强运营效率以及效益评价，完善基于市场化收益的激励机制。

在管理监督方式方面进行革新，强化不同部门之间的协作配合以及政策的相互联动，对工作理念和支持办法予以创新，积极鼓励新的业态、新颖的模式以及全新的场景得以发展，为经营主体申报参与服务消费场景创建方面的项目提供支持，依据设施设备、活动举行场地的费用以及宣传费用等投入的总金额给予相应程度的支持，。对于空间载体场景化改造予以支持，将容积率奖励、弹性规划管理、既有建筑改造工程消防设计诸如这般类别的政策或者技术指南加以落实，对空间载体功能复合以及业态融合给予支持，对微改造、微更新予以鼓励，从而拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等方面的功能。把空间载体更新改造的审批以及服务予以优化，培育城市更新优质服务商 。

（二十五）增强财政扶持力度，全面统筹运用国家以及我市的各类财政资金，着重对经营主体予以支持，助力其提升供给质量，培育重点消费场景。强化财政与金融协同合作，切实落实有关融资担保、贷款贴息等政策举措，发挥财政资金的撬动作用。加强资金绩效管理工作，注重运用以奖代补政策，以此提高经营主体的积极性。

（二十六）尽力大力去引育相关人才，大力地去吸引服务业以及消费领域之中优秀人才还有青年人才，吸引那些具备国际化资质的运营团队、策划团队以及经纪团队，健全境外职业资格证书认可清单机制，开展细分领域职业技能评价操作，鼓励服务业和消费领域这边的人才去申报各类人才计划，在落户、出入境、医疗、居住等多个方面给予相应支持，积极主动去推荐优质企业纳入我市人才引进重点机构范畴，加强特殊人才落户名额保障措施。

（二十七）使主体聚集得到强化，大力加强产业生态招商，以及平台招商、场景招商，增强并强化招投联动，从而引进高能级企业与生态伙伴，构建瞪羚企业、独角兽企业等高成长企业的梯度培育体系，给予高成长企业及升规企业奖励。

二十八、强化统计监测工作，着重加强针对服务消费的统计监测与分析，着力完善服务业统计制度，精心制定专业服务业以及工业服务业等方面的统计分类标准，充分运用大数据等手段来开展服务业和消费运行监测工作，积极推动跨领域数据实现共享，精准评估政策所产生的效能，进而优化完善相关政策措施。

对于本措施所涉及的各种各样的奖励补贴，相关责任单位需要明细规定以及条件，以此保障各类经营主体能够在公平的情况下获取支持的权利。