上海市促进服务业与消费联动发展，创新金融与保险服务措施

上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施

要促成服务业提升质量增加效益跟消费提神振作扩大规模建立起联动发展关系，去深入推进服务业进行改革开放以及展开创新发展步骤之举，强化供给侧方面的支持力度，凭借服务业高质量的供给去激发高品质的消费需求，依靠高品质的消费需求来牵引服务业高质量地发展，进而进一步优化供给，促进消费，稳定增长，惠及民生，特制定如下这些措施 。

一、创新金融产品和服务，撬动优质供给和潜力需求

拓宽个人消费金融服务范畴，针对假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济等诸多场景，激励金融机构创新研发契合新型消费特性的金融产品以及服务，依据消费节庆开展形式多样的刷卡优惠活动，贯彻落实个人消费贷款贴息政策，优化汽车贷款流程，放宽申请条件，合理界定贷款发放比例、期限以及利率，充实绿色智能家居家装等大宗消费领域的信贷产品，做好“外卡内绑”“外包内用”的移动支付服务。促使盘活信贷存量，推动将信用卡等零售类贷款资产进行证券化，以此来带动个人消费 。

支持保险产品创新，优化升级“沪惠保”“沪家保”“沪业保”“沪骑保”等“沪”系列普惠保险产品，针对特定群体加大保险保障力度，针对服务业小微经营主体加大保险保障力，丰富旅游保险产品供给，丰富意外伤害保险产品供给，丰富健康保险产品供给，扩大商业健康保险直赔服务覆盖面，逐步实现医保商保同步结算覆盖上海主要三级医院，积极发展第三支柱养老保险，鼓励开发多元化的个人养老金专属产品，创新商业养老金产品。

一是加强经营主体金融支持，二是用好服务消费与养老再贷款以及政府性融资担保等政策工具，三是落实服务业经营主体贷款贴息政策，四是积极开展融资对接活动，五是加大对符合条件的各类经营主体首贷、续贷、信用贷、中长期贷款等支持力度，六是鼓励金融机构创新开发基于服务合同预期收益权等无形资产的融资产品，七是探索开展“门票收益权质押”等融资模式，八是拓展应收账款、知识产权等质押融资业务和供应链金融。支持服务业和消费领域的金融创新项目申报上海金融创新奖。

对于强化消费基础设施金融支持，要鼓励金融机构去对接商圈，对接商业设施，对接社区便民服务设施改造提升等消费领域重点项目，在贷款审批条件、期限设置、投放额度若干方面加强支持力度 。必须支持消费基础设施发行不动产投资信托基金，也就是REITs，还得支持符合条件的消费基础设施项目去申报地方政府专项债券 。

二、规范发展平台消费，引流线下消费和品质消费

对电商平台、生活服务类平台等综合性平台企业，要支持其创新发展，培育母婴、家政、养老等细分领域专业消费平台，以此方式规范有序发展平台经济。要引导平台企业良性竞争，规范平台经营行为，禁止平台企业强制而非自愿或者以隐藏手段强制平台内经营者低于成本价销售商品。还要引导平台企业减佣降费，推动督促平台企业制定公开透明的收费规则，优化与减免入驻押金、订单抽佣、流量推广等费用；通过这些举措规范有序发展平台经济。

支持平台企业引出品质消费这一行为，鼓励平台企业开展品牌品质促消费活动，筛选出品质消费榜单，强化消费品牌以及IP的宣传推广操作，替优质商户给予流量方面的支持，支持平台企业朝着线下餐饮、零售等商户进行引流赋能动作，按照引流实际呈现的效果去研究给予奖励，鼓励平台企业借助商户审核、服务评级、自建供应链等途径提升供给品质，支持平台企业依照法律规定合规开发运用消费大数据 。

三、丰富交通出行服务，便捷通达和串联各类消费场景

（七）让高品质交通服务供给更为丰富，使得在航线出行方面，鼓励航空公司去新开通并且加密国际中远程以及跟“一带一路”相关的航线，给予支持要依据规定来进行，对于国际邮轮、长江游轮、黄浦江以及苏州河游览等创新航线产品，展开研究并给予支持，支持相关方面去开发豪华旅游列车、银发旅游专列等项目 。

一是提升交通服务质量，提升入沪第一站体验感，优化机场中转服务，加强枢纽尤其是机场、铁路、公路等的网约车和出租车智慧调度；要优化提升交通枢纽配套保障以及软硬件服务品质。二是优化旅游交通产品，拓展“SHANGHAI PASS”消费场景、使用范围，整合地铁、公交、轮渡等市内公共交通资源，设计适用于1至3天的公共交通一票通，增开旅游巴士线路。对消费场景的交通保障予以优化，使得重大活动周边、夜间经济集聚区周边、热门场馆周边、主题乐园周边交通配套得以完善，将地铁延时运营以及临时停车资源进行合理安排。针对公共交通月票展开研究并推出，让巡游出租车、网约车的服务品质获得提升。

（九）强化交通跟消费的联动发展，支持航空公司同旅行社、酒店等合作，一道推出“民航 + 文旅”等航旅融合的产品给消费者，完善机场航站区的商业布局，引进潮流的品牌，包含非遗产品、文化艺术空间等不同业态，去打造具备机场特色的复合型消费场景，打造船岸互相联动所形成的消费场地，鼓励邮轮码头举办商业市集、有文化内涵或艺术价值的展演等丰富各异的活动 。

四、激发文体娱乐业创新活力，放大文旅商体展联动效应

对于丰富文博演艺供给事项，一方面是创新文博大展项目办展方式，支持文博美术科技场馆自行举办公办或是经由与经营主体联合进行高水平收费特展的举办，开发文创产品，其净收益能够依照规定用于绩效激励，依据工作成效合理核定绩效工资总量；另一方面是综合评估经营主体成本以及溢出效应，针对项目分档予以奖励。同时支持文博科技场馆延长开放时间，通过“一馆一策”来推进常态化延长开放或者夜间开放，并且根据经营成本和溢出效应分档给予支持。扶持于商场、写字楼、酒店以及历史建筑这类场所营造更多演艺新空间、数字文娱新空间，全面评估改造投入与溢出效应，针对项目予以贴息等支持，对于举办高质量演艺活动的剧场主体，依照观众人数等给予奖励，支持在上海国际旅游度假区、前滩体育公园、复兴岛、西岸滨江、东方绿舟等区域举办大型户外音乐节，激励相关区依据音乐节门票收入和溢出效应分档给予奖励。

（十一）将体育赛事溢出效应努力放大，支持引入知名品牌赛事，打造自主赛事IP，对于举办体育赛事活动且形成消费带动效应的企业，按照赛事活动所带来的综合效益，划分档次给予奖励。实施大型体育场馆“一馆一策”，支持公共体育场馆扩展商业配套设施，鼓励场馆运营方引入经营性服务项目，支持融合复合经营，依据场馆的实际使用效率和效益，对运营方予以支持。增强体育方面无形资产的开发力度，探寻把它的净收益予以人员激励使用，按照工作业绩去合理地核定绩效工资的总量 。

（十二）推动游戏电竞产业向前发展，塑造具备全球影响力的自有品牌赛事体系，引入国际顶级电竞赛事，对符合条件的项目予以支持。塑造游戏电竞自主IP，对于含有自主IP的原创精品游戏、AI原生游戏等单项产品，以及开展高能级游戏评奖项目和国际性行业活动，遵照规定给予奖励。扶持游戏电竞创业孵化，对符合条件的产业园区、孵化器给予支持。

在第十三方面，对于微短剧优质内容创作予以支持，举办微短剧创作者大赛，以此吸引更多微短剧团队来到上海进行创作生产，针对优质微短剧项目给予奖励支持，支持AI微短剧的发展，建设AI微短剧集聚区以及公共服务平台，进一步完善微短剧摄制服务联盟工作机制。

（十四）强化文旅商体展彼此间的联动，公布年度重大活动的排片表，构建票根联动型的消费机制，激励节展赛事活动、文博演艺资源跟旅游产品线路、特色商圈商户等展开联动合作，共同打造 “IP +” 这种新型消费模式，创设消费场景联动码，研发通票联票产品。对经营主体于文旅商体展方面建立市场化联动机制予以支持，鼓动专业化平台参与联动传播 。

五、促进生活性服务业品质提升，助力消费扩容和民生改善

第一，提升家政方面、有关服务的质量。第二，支持家政企业、也就是往员工制转化转型，对于符合条件的企业，在职工技能提升这一块，然后在职工培训这一方面，以及规范管理等几个方面，给予奖励相关支持。第三，健全家政服务综合保险保障相关体系的建立，向在我市家政综合服务管理平台上完成备案、并且持有上门服务证的家政服务人员，免费赠送普惠型意外伤害保险。第四，支持员工制家政企业，为一线服务人员购买意外身故、伤残以及意外伤害的医疗保障，还有第三者责任等商业保险产品 。构建家政服务人员分类体检机制，于员工制家政企业里头，率先施行服务人员分类体检，并且予以奖补。

关于提升养老服务的品质，提供相应支持举措，支持养老机构进行新建或者改建双人间，依据床位数给予补贴，给存量商办楼宇予以支持，使其改造成为养老设施，鼓励各个区按照床位数量给予一次性补贴，调整并且将完善“以奖代补”这个相关实施办法，支持专业照护型日间照护机构以及居家上门服务机构的发展，根据机构服务质量的监测结果给予一次性奖励，大力支持机构连锁化的有序发展，加强对于中高级养老护理员的培养。丰富针对老年人适宜使用的产品以及服务，持续推行居家环境朝着适宜老年人居住方向改造的补贴政策，妥善举办上海国际养老辅助器具以及康复医疗展览活动、上海面向老年人的生活节。引发鼓励推出专门为老年人群体准备的健康保险做法，对于特殊群体参与投保以照护服务当作赔付权益的健康保险产品给予支持，激发鼓励金融机构研发养老信托产品。

（十七）推行免陪照护服务，到2026年末，全市三级医疗机构全面启动免陪照护服务试点，而后逐步扩展至其他种类的公立医疗机构，对于开展免陪照护服务收效突出、质量明显提高的医疗机构，依据考核结果给予一次性奖励，支持医疗机构强化护理员职业技能培训、服务能力评估以及服务质量监督，加强护理员关心关爱与待遇保障。

（十八）对医疗健康服务予以拓展。支撑社会之力开展高端性质的医疗服务，让体检、康复、理疗、医美、保健等健康产业朝着多元化方向去发展。激励符合相应条件的医疗机构供给国际的医疗服务，积极促使特色医疗旅游获得发展。鼓励金融机构去开发具备多样特性的健康保险产品以及跨境医疗险产品。

六、强化品牌标准引领，提升商品和服务消费供给品质

（十九）强化品牌认证，于消费领域塑造具标识度、美誉度的“上海品牌”。开展统一标识且统一宣传，健全激励与劣汰机制。推动各行业领域采信“上海品牌”认证结果，提升经营主体就“上海品牌”的认可度，提升消费者对“上海品牌”的认可度。研究对符条件的品牌持有主体予以支持。加强绿色产品以及绿色服务认证，支持培育绿色认证专业机构。支持开发原创 IP 品牌及其商业价值，鼓励投放 IP 资源从而实现联动促消费，研究对符条件的 IP 持有方给予奖励。

（二十）使标准体系得以健全。将标准化推进专项资金加以妥善运用，以此来支持行业组织以及重点企业，在诸如家政、养老、理疗等这些领域，去制定服务标准以及质量评价体系。对在电子竞技、数字艺术、影视特效等消费新领域，制定国内处于领先地位且国际先进的高质量标准给予支持。

提升检验检测服务的能力，聚焦时尚消费品领域，然后聚焦食品领域，接着聚焦化妆品领域，包括母婴领域还有儿童用品领域甚至服装领域，以及医疗器械领域，并且聚焦珠宝玉石等领域，加强检验检测认证服务，支持高能级检验检测平台建设，对通过验收的国家级产品检验检测中心、市级产品检验检测中心和符合条件的市级检验检测认证产业园区规划论证给予支持。把检验检测认证服务归入科技创新券、专业服务券、新质服务券的运用范畴，激励电商平台同检验检测认证机构开展合作，扶持发展检验检测认证产业互联网平台，推动专业检验检测机构发展壮大起来。

健全消费信用体系，要加快培育第三方信用服务机构，支持其对相关经营主体开展信用评价，如此推动公共信用信息依法开放查询与使用，推广信用公示制度，支持线上线下公示企业信用等级，进而引导诚信合规经营，倡导实价优质、优质优价。

七、加大保障力度，增强服务业和消费联动发展合力

（二十三）深入开展改革开放，着手推进服务业扩大开放综合试点工作，于增值电信、医疗、生物技术、文化、教育、金融等诸多领域，全力吸引一批外资企业产生新增投资以及追加投资项目，进一步深化文化、体育、养老、医疗等方面领域的改革举措，着重鼓励有关单位同经营主体携手合作去挖掘 IP 商业价值，还有积极致力于文创以及新型数字产物的开发，大力深化文体场馆所应用的运行机制改革，依靠公开招投标、委托管理等一系列方式去吸引社会资本，采用市场化的形式运行运转，强化运营效率以及效益评价值核审视甄别，完备以市场化收益结果而生成形成的激励机制 。

二十四，创新治理监管的方式，强化部门之间的协同，以及政策的联动合作态势，创新工作想法理念，还有改变支持方式途径。鼓励推动新业态，新模式，新场景的发展进程，支持经营主体们申报服务消费场景的创建项目，依据设施摆放设备，活动场地所需费用，以及宣传费用等各项相关投入总额，给予一定程度上的支持扶持 。对于空间载体场景化改造予以支持，将容积率奖励、弹性规划管理、既有建筑改造工程消防设计等政策或者技术指南加以落实，对空间载体功能复合以及业态融合给予支持，鼓励进行微改造、微更新，使文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等功能得到拓展。把空间载体更新改造的审批和服务进行优化，对城市更新优质服务商予以培育。

在处理财政支持相关事宜时，要加大力度，将国家以及我市的各类财政资金进行统筹运用，着重对经营主体予以支持，助力其提升供给质量，同时培育重点消费场景。还要强化财政与金融之间的协同配合关系，把有关融资担保、贷款贴息等政策切实落实到位，充分发挥财政资金所具备的撬动效应。另外，要加强资金绩效管理工作，特别注重采用以奖代补政策，以此提高经营主体的积极性。

二十六、大力去引育人才，大力吸引服务业领域之中的优秀人才，大力吸引消费领域之中的优秀人才，大力吸引青年人才，吸引国际化运营团队，吸引策划团队，吸引经纪团队，健全境外职业资格证书认可清单机制，开展细分领域职业技能评价，鼓励服务业和消费领域人才去申报各类人才计划，在落户方面予以支持，在出入境方面予以支持，在医疗方面予以支持，在居住等方予以支持，积极推荐优质企业纳入我市人才引进重点机构，加强特殊人才落户名额保障 。

（二十七）使主体聚集得到强化，加强基于产业生态进行的招商、借助平台开展的招商、围绕场景实施的招商，着重强化招投之间的联动，据此引进具备高能级的企业以及作为生态伙伴的企业。构建起针对瞪羚企业、独角兽企业等这类高成长企业的梯度培育体系，对于高成长企业以及升为规上企业的予以奖励。

（二十八）强化统计监测，着重加强对服务消费的统计监测分析。完善服务业统计制度，制定专业服务业、工业服务业等统计分类标准之时运用大数据等开展服务业和消费运行监测，推动跨领域数据一同共享，精准评估政策效能，进而优化完善政策措施并予以执行且保障达成预期目标之后持续跟进不断优化 。

有关系的工作责任确定的单位，针对这个措施里面涉及到的各种各样的奖励补贴，应该把规定以及条件进行细致的划分，以此来保证各种各样的从事经营活动的主体能够拥有公平地获取支持的权利。