2025年广东省促进服务消费高质量发展措施：餐饮住宿、家政服务、养老托育扩容提质

信息发布：2025年2月20日

广东省促进服务消费高质量发展若干措施

全面贯彻落实党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，同时贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18 号）。要创新消费融合场景，使其多元化；优化服务消费市场的供给；加快培育服务消费的新增长点；有效扩大服务消费的规模；更好地满足人民群众在服务消费方面个性化、多样化、品质化的需求；为经济高质量发展提供有力的支撑。基于此，制定以下措施。

一、推动餐饮住宿、家政服务、养老托育消费扩容提质

激发餐饮服务的潜能。把“广东美食地图”予以发布，四季美食旅游精品线路被推出，“食在广东”的金字招牌被擦亮。潮州、顺德“世界美食之都”的效应得以扩大，知名餐饮品牌被鼓励在省内设立总部、首店、旗舰店，首发首秀活动被举办。各地应深入挖掘当地的餐饮文化，要培育出名厨、名店、名品以及美食街（城）。发展夜间餐饮、休闲餐饮等具有特色的餐饮集聚区，从而带动预制菜、茶饮、点心、名小吃等地方产业的发展。把“百千万工程”落实好，凭借乡村旅游美食点，根据实际情况打造“美食名镇”和“美食名村”。引导餐饮门店提升适合儿童的服务，推动建设一批对儿童友好的餐厅。开展“跟着电影品美食”的活动，各地市要负责举办相关活动，行业协会要负责举办相关活动，餐饮企业要负责举办相关活动，平台企业也要负责举办相关活动。省商务厅、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、农业农村厅、妇联以及省委宣传部等部门按职责分工负责，以下各项工作均需各地级以上市人民政府落实。

提升住宿服务水平。引导住宿业市场主体增强住宿接待能力，提升涉外服务水平，使其与餐饮、文化、旅游、康养、研学等业态融合发展。鼓励农村集体经济组织及其成员依据法律法规，通过自营、入股、合作等多种方式，把农村集体建设用地和闲置房屋利用起来，发展乡村酒店、客栈民宿。开展旅游饭店等级评定工作，同时开展乡村酒店（民宿）等级评定工作。创建一批星级酒店，并且培育一批高品质民宿品牌。（省文化和旅游厅负责旅游饭店等级评定工作，商务厅负责相关工作，自然资源厅负责相关工作，农业农村厅负责乡村酒店（民宿）等级评定工作，各部门按职责分工负责）

提升家政服务的品质。对“南粤家政”综合管理服务平台的功能进行优化，将家政服务码进行扩大推广，推动放心消费。引导家政服务进入社区，把家政基层服务站加以完善，构建起 15 分钟的家政服务圈。培育“南粤家政”具有区域特色的品牌以及龙头企业、“领跑者”企业，把员工制家政企业的社会保险补贴、吸纳就业补贴等优惠政策落实到位，打造出巾帼家政服务品牌。深化粤桂之间以及粤黔之间的跨省家政劳务协作，以此来促进供需之间的对接。（省商务厅负责相关工作，发展改革委负责相关工作，人力资源社会保障厅负责相关工作，市场监管局负责相关工作，妇联负责相关工作）

实施积极应对人口老龄化的国家战略，大力推动银发经济发展，并且出台了促进银发经济高质量发展的实施方案。一方面发展老年助餐服务，另一方面开展适老化改造工作，同时推动家庭养老床位的建设，并且推广便捷且可及的居家社区养老服务。还打造了适老生活体验中心，把老年产品和服务纳入到促消费政策的范围之内，以此来激发养老服务的消费。统筹银发经济的产业布局，将银发经济的潜力产业培育起来，开辟出银发经济发展的新赛道，积极推荐并申报国家老年用品产品推广目录以及智慧健康养老产品及服务推广目录。充分利用中国国际老龄产业博览会等平台的作用，把银发经济的前沿技术以及产品服务进行展示和推介。探索构建托幼一体化的服务模式，有条件的幼儿园被鼓励通过改建、扩建或者利用现有的资源来开设托班，新建的幼儿园可以配置一定比例的托班，同时探索促使国有企业参与到托育服务体系的建设当中，各地被鼓励发放“惠民托育券”，以增加专业托育资源的供给。落实国土空间总体规划中关于养老托育服务设施的空间布局以及配置要求，依据不同的地方实际情况来推动我省已有的住宅社区把养老托育服务设施的短板补齐。推动公共空间、消费场所等在无障碍方面进行建设，争取中央的资金来对养老托育项目以及嵌入式服务设施的建设予以支持。养老托育机构在用水、用电、用气方面严格按照居民生活类的价格来执行。省民政厅负责相关工作，省卫生健康委负责相关工作，省发展改革委负责相关工作，省教育厅负责相关工作，省工业和信息化厅负责相关工作，省财政厅负责相关工作，省自然资源厅负责相关工作，省住房城乡建设厅负责相关工作，省国资委负责相关工作。

二、推动文化旅游、体育健康、教育培训等消费高品质发展

实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，丰富文娱消费场景。各地围绕传统节日、法定假日和暑期等旅游旺季举办惠民文旅消费促进活动。推动文化场馆和新型演艺空间发展，在商业场所改造增设一批小剧场，提供小型音乐会、话剧、音乐剧等多样化演出服务，鼓励沉浸体验、数字艺术、线上演播等新业态发展。鼓励开办特色书店，鼓励开办剧场，鼓励开办博物馆，鼓励开办美术馆，鼓励开办图书馆，鼓励开办文创商店。推广主题文创产品，推广特色非遗产品，推广旅游纪念品。充分去挖掘非遗项目。加大对“粤剧”的策划推广力度，加大对“岭南古琴艺术”的策划推广力度，加大对“粤曲”的策划推广力度，加大对“广东醒狮”的策划推广力度，加大对“英歌舞”的策划推广力度，加大对“粤北采茶戏”的策划推广力度，加大对“龙舟”的策划推广力度，加大对“武术”的策划推广力度等岭南文化。进一步做好演唱会的审批服务工作，进一步做好音乐节的审批服务工作等文化活动审批服务工作。加大对高质量广播电视节目、电影、纪录片、动画片的扶持力度，加大对广东省原创网络视听精品项目、微短剧的扶持力度，加快电视频道的高清建设，加快电视频道的超高清建设。（省文化和旅游厅、广电局负责，省委网信办、宣传部按职责分工负责）

培育并壮大旅游消费。持续提升“请到广东”系列文旅品牌在网络上的热度，将广东文旅推介大会、广东国际旅游产业博览会等文旅活动办好。把“粤夜粤美”夜间文旅品牌擦亮，引导夜间文化和旅游集聚区实现创新发展。壮大“+旅游”等商旅文体融合发展的消费市场，支持 A 级景区积极引入餐饮等消费业态，支持博物馆积极引入演艺等消费业态，支持美术馆积极引入研学等消费业态，发展房车露营这种新业态，发展低空观光这种新业态。推动旅游助力实施“百千万工程”，支持历史文化名镇名村创建 A 级旅游景区，支持乡村旅游重点镇村创建 A 级旅游景区，支持文化和旅游特色镇村创建 A 级旅游景区，深挖红色旅游的潜力。借助港珠澳大桥、深中通道等，加大对粤港澳“一程多站”线路产品的宣传推广力度。开设银发旅游专列，对车厢进行适合老年人以及提升舒适度的改造。把 240 小时过境免签政策落实到位，让过境旅游产品更加丰富。促使航空公司增加国际航线航班，让邮轮游艇旅游产品更加多样。增添多语种标识，进一步提高外籍人员来粤旅游的便利程度，扩大多样化支付服务以及入境游的宣传。省文化和旅游厅负责相关工作；公安厅负责相关工作；住房城乡建设厅负责相关工作；交通运输厅负责相关工作；农业农村厅负责相关工作；体育局负责相关工作；省委外办负责相关工作；民航中南地区管理局负责相关工作；中国人民银行广东省分行负责相关工作；中国人民银行深圳市分行负责相关工作；省机场集团负责相关工作；深圳机场有限公司负责相关工作；广铁集团负责相关工作。

拓展体育消费空间。借助承办第十五届全国运动会、第十二届残运会、第九届残特奥会的契机，持续对大型综合体育场馆进行升级改造，同时加快周边配套设施的建设，以此提升承接国际和全国高水平赛事活动的软硬实力，积极推动“跟着赛事去旅行”这一系列活动，着力培育“一市一示范”的精品赛事品牌。体育赛事能发挥引人流、聚人气、促消费的作用。提供丰富且优质的体育用品，推出具有“国潮”特色的新体育用品。成功举办广东国际体育用品博览会以及粤港澳国际体育用品博览会，为体育产业的高质量发展赋予力量。（省体育局、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、消防救援总队依据各自职责开展工作）

医疗机构与养老机构合作开展医养结合服务被支持，以提升养生保健、康复疗养等服务水平。推进“互联网+”医疗服务以及医保支付工作。发展针对重点人群的特色健康服务，持续推动全生命周期中妇女保健和儿童保健的特色专科建设。鼓励对中医药食同源产品进行开发。支持深圳构建“医美之都”。（省卫生健康委、民政厅、医保局、中医药局依据各自职责分工负责）

优化教育和培训的消费供给。促使学校对优质教育资源进行完善并开放。开展建设省级精品在线开放课程的工作。推进职业教育专业教学资源库的建设。进行数字化标杆学校等项目的建设。打造一批高职省级高水平专业群。创建中职“双精准”示范专业。鼓励职业院校依据自身特点与市场需求，对校内外资源进行统筹安排，着力强化培训内容与方式的创新，面向社会人员提供多元化且个性化的职业培训以及继续教育服务。促使职业技能培训机构提升办学能力，根据劳动者的培训需求提高服务质量。将广东终身教育学分银行予以完善，对各级各类学习成果予以认定与转换提供支持。通过非学科培训机构以及具备资质的社会专业人士所提供的课程购买服务，来补充学校无法给予的课后兴趣类拓展课程。加快非学科类校外培训机构的审批进度，对非学科类校外培训机构予以支持，使其能够提供更多优质的兴趣类校外培训服务，以满足人民群众多样化的教育需求以及消费需求。（省教育厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责）

鼓励居住服务方面的消费。如果物业服务企业具备条件，就鼓励其与养老企业、托育企业、餐饮企业、家政企业等开展合作，从而发展出“物业服务+生活服务”这种模式。并且要结合城镇老旧小区的改造工作，以及大规模的设备更新和消费品以旧换新等工作，大力推动既有住宅加装电梯以及老旧电梯的更新改造。培育能够提供改造设计、定制化整装等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。（省住房城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、自然资源厅、商务厅、市场监管局按职责分工负责）

三、丰富数字化、绿色化消费场景，扩大会展消费

大力推动数字消费的发展。加快对生活服务进行数字化赋能，对于有条件的地市，要支持其发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店以及智慧景区等新型消费场景。推动电子竞技、社交电商、直播电商、无人零售店、自提柜等新的业态进行布局，支持直播电商平台在虚拟主播、3D 直播间等带货模式和场景方面进行创新，并且要联动社区和商圈来实施精细化运营。积极申报国家新型信息消费示范项目，以此来推动应用智能感知设施，以及 5G+XR 和人工智能等技术手段，进而拓展信息消费的应用场景。持续推进广州市番禺区的数字家庭建设试点工作，使其质量提升、范围扩大；同时也持续推进深圳市龙岗区的数字家庭建设试点工作，让其质量提升、范围扩大。并且在合适的时候，推荐申报第二批数字家庭建设试点城市。省委网信办负责；省发展改革委按职责分工负责；工业和信息化厅按职责分工负责；住房城乡建设厅按职责分工负责；商务厅按职责分工负责；文化和旅游厅按职责分工负责。

积极推动绿色消费。各地市持续推进“绿色商场”创建工作，并且积极开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等的应用推广活动。电商企业和快递企业被引导优先选购并使用获得绿色认证的快递包装产品，更多地采用原箱发货，从而大幅降低物流环节的二次包装。积极推动家电、消费电子产品以及服装等的二手交易发展，对闲置物品进行共享交换予以鼓励，同时强化废旧家电、消费电子等耐用消费品的回收处理工作。（省发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、市场监管局，省邮政管理局依据各自职责分工负责）

积极拓展会展消费。支持餐饮、家政、养老、旅游、体育等与服务消费相关的领域进行市场化办展，努力打造消费领域的品牌展会。举办汽车展，举办家居展，举办宠物展，举办动漫展等，鼓励参展企业首发其产品或服务，以此引领消费潮流。积极参加服贸会，吸引更多服务业态落地。省商务厅负责相关工作，民政厅负责相关工作，人力资源社会保障厅负责相关工作，文化和旅游厅负责相关工作，市场监管局负责相关工作，体育局负责相关工作，各部门按职责分工进行负责。

扩大服务业的对外开放力度。对广州、深圳予以支持，促使它们去争创国家服务贸易创新发展示范区。充分利用广州服务业扩大开放的综合试点机会，努力争取让深圳被纳入国家服务业扩大开放的新一批试点城市当中。持续不断地深化在电信、教育、养老、医疗、健康等服务业领域的市场准入放宽工作，在降低服务业的准入门槛以及吸引聚集高端服务业项目方面走在前面，抢先一步。鼓励境外投资者创建营利性以及非营利性的养老机构。加大中外合作大学、内地与港澳合作大学的建设力度，同时推进外籍人员子女学校、港澳子弟学校和子弟班的建设。努力简化港澳医师在粤港澳大湾区的执业流程，强化医疗领域的规则衔接，以吸引更多的外资到广东开办医疗机构。（省发展改革委、商务厅、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、卫生健康委，省通信管理局按照职责分工负责）

四、打造多业态、复合化服务消费场景，打造新型消费空间

各地提升改造传统街区，支持推广北京路、永庆坊等典型案例。要挖掘历史文化资源和文化特色内涵，融入潮流时尚元素，对道路、建筑、公共设施等进行提升改造，打造出传统与现代交融、国潮品牌与国际时尚交相辉映的特色街区。吸引国内外的连锁品牌总店，吸引国内外的旗舰店，吸引国内外的体验店，吸引国内外的区域首店等，以此来提升传统街区的新业态和新消费。持续深入地打造“非遗”西湖花市这一传统民俗文化活动品牌，持续深入地打造广府庙会这一传统民俗文化活动品牌。（省文化和旅游厅、商务厅、住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工负责）

推动商业综合体朝着商品和服务消费多元融合的方向进行转型。鼓励商业综合体与文化、娱乐、健康等领域相融合，使其从传统的购物场所转变为集文化艺术、休闲健身、教育培训、影音娱乐等多种功能于一身的社交中心和娱乐中心这种新型消费体。推广正佳广场、长隆旅游度假区等一些典型的经验，以促进商业、旅游、文化、体育、娱乐等消费的融合发展。大力推广创新型的消费新模式，这种模式兼具沉浸式和体验式的特点。打造一个“超级 IP 首发地”，其涵盖了电影、动漫、演艺、娱乐、音乐、健身等多个领域。同时建设广州塔广场、深圳欢乐港湾、佛山创意园、东莞 C park 等一批时尚高地，这些高地能够引领消费的新趋势。（省商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局，省委宣传部按职责分工负责）

拓展服务消费，以盘活闲置临街沿路店面。支持社区临街沿路店面提供养老、助餐、托育、家政等服务，从而激发民生消费潜能。有条件的地市可充分利用社区闲置临街沿路店面，补齐社区居民生活和日常消费需求的短板，在居民家门口优先配备购物、餐饮、快递、维修、洗染、康养、健身、娱乐等服务业态。省民政厅负责相关工作，人力资源社会保障厅负责相关工作，住房城乡建设厅负责相关工作，商务厅负责相关工作，文化和旅游厅负责相关工作，卫生健康委负责相关工作，体育局负责相关工作，省邮政管理局按职责分工负责相关工作。

五、营造良好服务消费环境

优化服务监管以促进安全放心消费。对服务消费市场的不正当价格以及不正当竞争加强监督检查力度，依照法律严厉惩治价格欺诈、虚假宣传、未按规定明码标价等违法违规行径。推动在线消费纠纷解决机制的建设，促使消费纠纷在源头得以解决。严厉打击恶意索赔中存在的涉嫌敲诈勒索的行为，净化营商环境。各地应结合实际对食品经营许可相关手续进行优化，减少不必要的现场核查环节。要细化并明确户外广告、展示、促销等事项的办理流程、要求以及标准。需明确投入使用、营业前消防安全检查流程等相关事项，并且向社会进行公告。要持续开展取消养老机构设立许可之后的登记备案监管工作。依托“信用广东”网站以及国家企业信用信息公示系统（广东），加强对相关经营主体在登记备案、行政许可、行政处罚等方面信用信息的归集工作，并进行公示。推广广州市北京路诚信商圈的建设经验，积极探索对信誉信息的公示方式，以此来引导和激励更多的经营主体坚守信用、重视信用。同时，引导餐饮领域的平台企业为中小微商户提供技术培训以及流量支持等，从而营造出平台与商户共同生存、共同发展的良好生态。省市场监管局负责相关工作，发展改革委负责相关工作，公安厅负责相关工作，住房城乡建设厅负责相关工作，民政厅负责相关工作，消防救援总队负责相关工作，省委网信办按职责分工负责相关工作

建立并健全标准体系。大力加强服务业的标准化建设工作，对餐饮、家政、养老托育、文化旅游、家居家装、商务服务等服务消费方面的相关标准进行制定和修订，以此来提升行业的服务质量并规范行业行为。积极鼓励和支持企事业单位参与到服务行业相关的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准以及企业标准的制定过程中，并推动这些标准的推广实施。省民政厅负责相关工作，住房城乡建设厅负责相关工作，商务厅负责相关工作，文化和旅游厅负责相关工作，卫生健康委负责相关工作，市场监管局负责相关工作，各自按照职责分工进行。

营造有利于激发服务消费的社会氛围。将关注点集中在一市一品牌一主线上，精心打造出广州这一千年商都、深圳这座青春之城、佛山这座岭南文化名城以及东莞这一潮玩之都等具有鲜明特色且充满活力的城市名片，同时积极创建服务消费试点城市。鼓励各市开展嘉年华等活动，开展美食节等活动，开展音乐周等活动，开展动漫节等活动，开展特色赛事等活动，开展“服务消费季”系列促消费活动，征集“粤式新潮流”文旅消费新场景，在主流媒体进行宣传推广，在新媒体进行宣传推广，在在线平台进行宣传推广，升级城市对外推介网店，升级城市对外推介 APP 平台。支持各市前往境外和地区开展专题推介活动，以此推动企业增强商标品牌的国际影响力与竞争力，同时加大对本地文化旅游资源的宣传力度，以提升城市的整体形象。要传承和发扬老字号品牌，对其进行宣传保护，支持我省的服务业品牌被认定为中华老字号、广东老字号，办好老字号博览会，把品牌故事讲述好。各市被鼓励动员服务业企业踊跃参与中国品牌日等活动，以推动消费者对服务业品牌的认可与使用。同时，要依法对驰名商标进行保护，并且依法严厉打击侵犯老字号注册商标的行为。（省商务厅、文化和旅游厅、发展改革委，省委宣传部，省市场监管局、广电局按职责分工负责）

六、加强政策支撑保障

加强财税金融方面的支持。充分利用现有的产业发展促进资金，并且积极引导社会投资。支持服务消费相关的企业进行数字化改造，支持其平台建设，支持其人才培训，支持其品牌推广。也支持服务消费相关的市场主体不断发展壮大。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业以及个体工商户给予融资增信方面的支持，降低融资担保的费率。引导银行业金融机构依据风险可控、商业可持续的原则，通过合理地增加信贷资源的投入，对审批流程进行优化，使信贷产品及服务更加丰富等方式，加大对餐饮住宿、养老托育、家居家电、文旅、电子商务、电子竞技等服务消费重点领域的信贷支持力度，同时增加能够适应共享经济等消费新业态发展需求的金融保险产品的供给。支持符合条件的餐饮企业在境内外进行上市操作，也支持其发行信用类债券，以利用多层次资本市场来获得融资。同时，支持金融机构积极地提供与普惠性养老托育机构项目资金需求特点相契合的金融产品和服务，并且为银发经济科技型企业提供涵盖全生命周期的金融服务。鼓励保险机构开发不同人群的商业健康保险产品，推动全国性保险机构参与我省的居家养老等各类养老形式，持续增加商业养老保险和商业长期护理保险的供给。落实 3 岁以下婴幼儿照护等个人所得税专项附加扣除政策，通过多种渠道加强税收优惠政策的宣传。省财政厅负责相关工作，工业和信息化厅负责相关工作，商务厅负责相关工作，医保局负责相关工作，省委金融办负责相关工作，广东金融监管局负责相关工作，深圳金融监管局负责相关工作，省税务局负责相关工作，深圳市税务局负责相关工作，广东证监局负责相关工作，深圳证监局负责相关工作，中国人民银行广东省分行负责相关工作，中国人民银行深圳市分行负责相关工作。

夯实人才基础。推动相关学校开展协同育人模式，如现代学徒制、订单班等。支持并引导有条件的院校设置促进服务消费高质量发展的相关专业，开展生活服务招聘季活动。支持旅游及公共游览场所、生活照料、住宿和餐饮等领域开展技能人才评价工作，推动这些领域新职业、国家职业标准和行业企业评价规范的开发。推动职业院校加大在餐饮、护理、康养、家政、养老、托育、社会工作等领域的人才培养力度。各地市依据实际情况，对餐饮、家政等服务业的重点领域人才目录进行完善，明确认定标准，出台落户、购房、子女入学等相关措施，以此提升从业人员的职业荣誉感。（省人力资源社会保障厅、教育厅、公安厅按照职责分工分别负责）

探索构建统计监测体系。对国家统计局服务消费市场的监测方法制度进行及时跟进，将国家统计局的工作要求落实到位。增强与第三方支付平台以及研究机构的合作程度，借助第五次经济普查的结果，去探索并制定服务消费下算一级方案（试行）。依照法律法规做好服务消费相关市场主体纳入统计的工作。（此项工作由省统计局负责）

各地需坚决落实省委、省政府的工作部署，将发展与安全进行统筹安排，促使各项措施能够落地落实。省商务厅要把牵头作用发挥出来，加强对工作的统筹指导以及督促检查，在合适的时候把政策措施的实施情况报告给省政府。