广州一干部“低价”出租公房商铺，为何被容错？

洪湖辉（人民视野）

舞狮表演精彩纷呈，沿街商铺熙熙攘攘，广东省广州市荔湾区上下九步行街热闹非凡。

人气和消费蓬勃发展，一条老街焕然一新，这让荔湾区住建局原副局长李军（化名）非常高兴。

“因为这热闹的场面，我和我的同事差点受到党纪处分，这得益于纪检监察部门的容错纠错机制。”李俊说道。

事情还得从2021年说起。当年，审计部门发现荔湾区住房和城乡建设局非法低价出租部分区管房屋，并将线索移交给荔湾区纪检监察部门委员会核实处理。 “我们成立办案小组，深入一线深入调查，李军等荔湾区住建局多名干部被立案。”荔湾区纪检监察委办案人员刘明（化名）告诉记者。

根据广州市2007年发布的相关文件，行政事业单位资产实行公开租赁。因特殊情况不能公开出租的，需报市财政局批准后，方可以其他方式出租。需要协议租赁的新建租赁房屋，租金不得超过最新市场参考价的±20%。超出整改范围的，须报市有关部门审批。续租的，应根据房屋类型按一定比例上调租金，直至达到最新的市场租金参考价。

根据政策规定，事实很快就查清了。刘明告诉记者，上下九步行街的区管住房，一是合同到期的商铺不是按照市规范性文件的要求公开出租，而是通过单位内部直管公房协商确定的。租赁审查小组。在租赁事宜上，不少商铺直接与原承租人续租；其次，未经上级批准，评审组对部分商铺设定的租金比市场参考价低20%。

李军历任原荔湾区土地和房屋管理局副局长，荔湾区住房和城乡建设局党委委员、副局长，分管直接相关工作经营房屋租赁业务。同时，还担任本单位直管公房租赁联审组组长。对此，办案组认为，李军违反工作纪律，未正确履行职责，导致上述非住宅直管房屋以低于市场参考价的价格出租。公租工作进展缓慢、成效不彰，他应承担主要领导责任。

非法低价出租直管公房背后是否存在利益输送？

为查明真相，办案组展开深入调查，涉案人员面临的困境逐渐浮出水面。

让李军和同事们尴尬的是“租金不得超过最新市场参考价±20%”的规定。市有关部门制定的租金标准是按地段确定的，不区分同一地段不同房产的新旧程度、内部结构等。荔湾区直营店条件差异较大。如果全部严格按照不低于20%的市场参考价出租，一些“条件差”的商铺可能就租不出去。

李军曾多次与上级部门沟通，但市里的规范性文件摆在面前，没有人敢放手。他只给出了“按照相关法律政策、结合工作实际研究处理”的答复。左右为难之下，李军决定通过联合审查组对租赁事项进行集体审查。

李军说的是真的吗？刘明带领办案组参观上下九步行街。办案小组发现，数十家租金远低于政策规定的商铺，要么楼层高、位置偏僻，要么因布局狭长只能“前店后仓”。不少商户也向办案团队表示，“生意难做，希望进一步降低租金”。

办案团队经过深思熟虑，得出了新的结论——市场参考价与实际租赁价之间的差异不能简单地视为国有资产损失。

“房屋租赁参考价是对某一区域租金水平的总体评价，并不等同于该区域具体商铺的租金水平。一些品质较差的商铺出租价格低于参考价避免空置浪费，有利于国有资产保值增值。”刘明解释道。办案组综合各方面信息，未发现利益输送存在问题。

荔湾区纪委监委落实“三区别”要求，按照容错纠错机制有关规定，对李军等涉案人员不正确履职问题进行了处理第一种形式，并免除他们的党纪处分。对李军等6人给予诫勉处分，对其他人员给予批评教育。 “李军等人遇到的问题是发展过程中遇到的困难，由于不可控的客观因素，工作成果与预期结果存在一定差距，应该容忍错误。”刘明说，“从另一个角度来看，如果不顾实际情况‘一刀切’，可能会导致工作效果适得其反。”

广州市纪委将结合个案，探索全市公共财产普惠性监督管理措施，为更多干部解除后顾之忧。 “容错纠错机制的完善，让我放下心理包袱，积极创业！”李俊热情的说道。

“实施容错纠错的关键是遵循‘三区别’要求，注重动机态度、客观条件、程序方法、性质和程度、后果，合理确定减免责任的幅度。遵守法规、纪律和法律。”广州市纪委监察委政策法规研究 据办公室相关负责同志介绍，为推动“三区别”规范化，广州市纪委监委印发《监管《工作提示》就“三区分”的应用，从5个方面的情况对12类容错进行了分类总结，并重点具体问题具体分析。比如，在动机和态度上，犯错误促进发展；在程序和方法上，实行集体决策程序；从客观条件看，因不可抗力、不可预见等因素造成负面影响和损失；在后果方面，真诚承认和纠正错误，积极配合调查，采取积极措施挽回损失，消除不良影响等。

“宽容纠错不是‘放松纪律’，我们要把严格监督管理与鼓励担当相结合，最大限度保护干部积极性，让敢做好事的干部解放双手双脚。”去工作。”广州市纪委监委相关负责同志表示。