东莞十四五规划公布！创新及城市格局值得广深佛等借鉴？

《东莞市十四五规划及2035年远景目标纲要》已正式对外发布。其中，关于创新区域布局、产业区域布局、城市发展战略、城市空间布局、城市发展走廊、综合交通规划布局以及山海河湖生态格局等方面的规划，对于广州、佛山、珠海等城市而言，均具有借鉴意义。

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东莞段的赣深客专、深茂铁路、佛莞城际建设进度加快，狮子洋通道与莲花山通道的筹建工作也在加速推进中，穗深城际和莞惠城际已开通运营，南沙大桥、莞番高速一期、花莞高速均已建成并投入使用。在“十三五”期间，共建成城际轨道120公里，高速公路约7.39公里，使得融入大湾区1小时生活圈的交通网络得以迅速形成。

广东省委省政府出台并实施了对东莞加速推进高质量发展的支持意见，这为东莞带来了增强珠三角核心引擎支撑作用的新政策机遇；这一机遇与东莞的区位优势、产业配套完善、综合成本较低等多重有利条件相结合，将有力推动东莞的高质量发展。鉴于此，东莞的十四五规划将指导未来五年各镇街的发展方向，并设定了到2025年GDP达到13000亿元的目标。 （比佛山目标低1474亿元）

01

优化创新空间和产业布局

以大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）作为核心，我们正努力与大湾区国际科技创新中心以及广深港澳创新走廊的关键节点建立紧密联系，对铁路沿线和高快速路区域的创新布局进行优化和升级，推动科技创新资源向关键区域集中，构建起以“一核一轴三带”为特征的创新空间布局。

提升松山湖科学城的核心领导地位，致力于高标准打造城市综合服务及科技创新交流的核心区域，于雄伟山峦之北麓构建起世界级的顶级科技基础设施集群。

莞深高速、107国道、松山湖第二通道等关键交通要道作为依托，借力大湾区综合性国家科学中心的建设机遇，将广州科学城、中心城区、松山湖科学城、深圳光明科学城以及南山区中央智力区与深港科技创新合作区连接起来，构筑起穗深港创新主轴，从而成为广深港澳科技创新走廊的稳固基石。

滨海湾新区、水乡新城、虎门高铁站片区、沙田临港现代产业带等创新平台节点，需充分发挥其创新发展功能，借助广深高速、广深沿江高速以及穗莞深城际的交通便利，积极吸纳广州和深圳的产业及创新资源，共同构建沿海科技产业创新带。

依托于广深铁路及其周边的制造业根基，借助松山湖东部工业园、银瓶合作创新区、常平火车站TOD区域、东莞南站区域等平台，承接穗深港创新成果的转化以及产业创新的扩散，促进高端装备制造和战略性新兴产业的引进与培育，致力于构建东部科技产业创新走廊。

南部各镇凭借产业根基和靠近深圳的地理优势，积极对接深圳海洋新城、光明科学城、深圳北部中心以及龙岗坪山东部中心的创新资源，深化产业与创新的协同进步。他们以创新链为核心，构建产业链，同时围绕产业链布局创新链，致力于打造莞深产业融合创新带。

针对产业发展的空间需求，以促进产城一体化、构建产业生态环境、深化湾区合作为目标，打造以松山湖高新区作为创新驱动核心、中心城区作为服务发展核心、滨海湾新区作为开放合作核心的“黄金三角”布局。通过西部高端高新产业带、中部创新创造产业带、东部智能制造产业带，将六大区域紧密连接，并以七大战略性新兴产业基地作为核心支撑，构建起“三极三带七大基地”的现代产业体系空间结构。

加快发展新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等四大传统支柱产业，同时促进软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等五大新兴产业的集群式增长。

新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、集成电路、数字经济等关键产业成为关注焦点，致力于拓宽和改善产业发展的区域，规划面积约为60平方公里，并设立七大具有战略意义的产业基地。

02

优化城市发展战略

为了适应现代都市圈的发展需求，我们实施了“南联北接、东进西联”的城市发展战略，旨在优化城市的开发布局，增强城市的承载能力、吸引力以及竞争力。南部各镇（园区）积极融入深圳都市圈的整体发展，加强道路网络和城市服务的对接与融合，努力打造成为莞深两地深度融合发展的示范区域。

北部水乡区域积极与广州都市圈接轨，着力推进跨城市道路网络、产业合作以及公共服务的无缝连接，致力于构建穗莞两地深度合作的示范区域。

加速推进松山湖东部工业园、银瓶合作创新区以及常平火车站TOD片区的开发与建设，以此激发东部区域的新增长点，与深圳东进战略相协调，深化与惠州潼湖生态智慧区等区域的合作，扩大城市的发展空间，共同构建深莞惠协同发展的试验区。

推动西部地区向海洋方向的发展，致力于提升滨海湾新区、东莞港、新沙南粮油加工基地等区域的优质发展潜力，加速整合港口资源，推进跨江通道的建设，以及沿海岸线环境质量的提高，促进珠江东西两岸的互联互通，努力构建东西两岸深度融合发展示范区。

秉持“多核心、分区域、网络化”的城市布局理念，打造“核心带动、廊道加固、区域联动、节点绽放”的城市空间布局。推行中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市核心发展战略，中心城区彰显“湾区都市”的东莞城市风貌。

03

交通大建设

促进佛山至广州、再至东莞的城际铁路（广州28号线）以及中南虎城际、深惠城际的建造，对常平至龙华城际线路进行适当调整，并在适当时机启动塘厦至龙岗城际铁路项目。计划在东莞市中心区域设立高铁始发站点，努力尽快实现广深第二高铁的建设目标。

打造高效率的轨道交通网络，全力推动地铁1号线（包括一期、二期、三期）、2号线三期、3号线一期的建设进程，力求加速6号线、7号线、8号线及12号线的前期准备工作，加强与广州、深圳两地城市轨道交通的衔接，并适时启动城市轨道交通第三期建设规划的编制工作。

加强中心城区与松山湖、滨海湾新区与松山湖、中心城区与滨海湾新区之间的道路网络互联互通。

通过打造现代化的流通体系，我们旨在巩固国内大型市场，确保国内大循环的顺畅，并推动国内国际双循环的发展。我们致力于融入国内交通网络体系，强化高速铁路、城市轨道交通、地铁以及高速公路等现代交通基础设施的互联互通，同时努力打通城市间断头路。

大力促进粤港澳大湾区新一代信息通信网络的建设，确保信息流动既安全又高效。同时，积极构建国际综合流通网络，按照高标准进行东莞港国家物流枢纽的规划和建设，加快推进石龙铁路国际物流基地的建设进度，并加大力度推动常平中欧班列的发展，同时实施中欧班列的“提质增效”战略。

整合大湾区内的顶级机场和港口资源，致力于推进香港与东莞国际空港中心的建设，同时加速实现“公路—铁路—海运—航空”的多元化运输方式。

04

携手共建深圳都市圈

深化与深圳、惠州、汕尾、河源的协同合作，确保战略对接、规划同步、产业互助、交通互通，共同打造以“中心带动、轴带强化、圈层互动”为特征的都市圈发展新格局。同时，积极推动形成更为紧密的“深莞惠3+2”合作模式，确保沟通协调的常态化与高效性。

与深圳先行示范区实现高水平对接，深化产业链上下游的紧密协作，该区域成为承载深圳资源要素外溢的关键节点和高端制造业的协同发展区，并与深圳、惠州携手共建，形成具备全球竞争力的电子信息、人工智能等领域的世界级先进制造业集群。

携手深圳共同打造大湾区综合性国家科学中心先行启动区，强化松山湖科学城与光明科学城的交通互联互通，努力复制并推广中央对深圳先行示范区的支持政策以及深港科技创新合作区的相关政策，加速吸引全球高端创新要素，打造优势互补、协同发展、合作互利的创新联合体。

莞深两地携手推进民生服务共建共享，加强教育、医疗、社保、就业创业以及政务服务等方面的政策对接，努力缩小政策间的差距，确保高端人才资源得以有序流动。同时，积极推动滨海湾新区与深圳大空港联合打造高品质的区域创新发展集群。

莞深两地应深化一体化进程，探索区域间紧密合作的新路径，计划在南部接壤深圳的镇域交界地带，精心打造一系列高质素、低成本的生态宜居产城融合社区。同时，推动两地公共设施的无缝对接和公共服务的全面融合，以实现生活层面的同城化。这样的举措不仅将吸引莞深青年在此创新创业，实现梦想，更将构筑起一个推动莞深“深度融合、一体联动”发展的关键“引爆点”。

05

强化穗莞战略合作

融入广州都市圈的建设之中，扮演着广深两大都市圈融合发展的重要桥梁角色。我们致力于深化穗莞之间的合作关系，共同在产业、科技创新、交通建设、民生改善和人才培养等方面加强协作，力求构建起资源优化配置、优势相互补充、协同效应显著的发展新格局。

促进水乡区域与广州开发区、滨海湾新区以及广州南沙新区等关键区域的科技创新以及产业协作，旨在共同构建起现代化的产业架构。

加强基础设施的互联互通，推动国家铁路、城际铁路、城市轨道交通以及高快速路的对接与融合，与广州港携手共建世界级的港口集群。同时，推动广州与东莞两地建立完善的区域环保交流合作机制，并形成污染联动的治理体系。

06

构建山海河湖生态格局

秉持山水林田湖草整体治理的理念，致力于生态区域的全面保护、系统性的修复和综合性的治理，同时积极推动生态休闲走廊的建设，努力打造“山、海、河、湖”和谐共生的生态环境。

积极推进关键生态系统的保护与整治，展开新一轮的国土绿化工程。以黄旗山、大岭山、大屏嶂、银瓶山、樟木头林场等众多森林公园和国营林场为基础，促进这些森林公园的连片升级、特色发展和功能整合，构建完善的森林步道和休闲设施，通过多种交通方式将其串联，形成森林休闲慢游的公园体系，致力于打造粤港澳大湾区绿色核心公园和城市生态保护屏障。

提升水乡经济区、东莞港、滨海湾新区、狮子洋河口等沿海地区的生态环境，充分利用湿地、海岛、岸线等自然生态资源，构筑一个融合生态、景观、文化、公共服务和娱乐休闲的滨海活力长廊。不断加强东江干流、石马河、茅洲河等河流的整治工程，以及生态基础的修复工作，旨在增强防洪效能；同时，对松山湖、华阳湖、水濂山水库、同沙水库等湖泊及水库周边的水岸线环境进行品质优化和提升。

到 2025 年，碧道建设超过800公里。

07

部分重点项目

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