9年前的农民工廉租房项目，如今为何仅1栋供农民工租住？

十一月二十六日，岳麓区咸嘉湖西路，江南公寓小区总共有十三栋楼，这个被称作“农民工公寓”的地方，现阶段居住的主要是外来务工人员。图/记者李坤

九年前，那可是省内首个专为外来务工人员建造的廉价住房，它体现了本地政府对工人的关怀，吸引了众多媒体的报道和广泛的赞誉；九年后，十三栋楼里只有一栋真正住着外来务工人员，其余上百套房子全都卖掉了，“外来务工人员之家”这个名字已经名不副实。

江南公寓这个耗资七千余万的社会重点项目，现在却遇到了什么难题？它怎么会落到现在这种进退两难的境地？

热闹：当年的民心工程，还上了新闻联播

江南公寓坐落在长沙市岳麓区咸嘉湖西路，11月28日，潇湘晨报记者实地探访时发现，该小区总共有13座楼，每座楼有6层高。这个被称作“农民工公寓”的地方，现在居住的基本都是“城市居民”。

江南公寓始建于2004年，耗资约七千五百万，用地面积达四十六亩，建筑体量有五万平方米之大。此项目是长沙市那一年重点打造的惠民工程，由长沙市房产局主导实施，实际承建方是长沙房产（集团）有限公司旗下的长沙市旧城改建开发公司。

“那个年份申请建设，同年12月份就完成了建造。”11月28日，旧城公司营销部经理刘治说明，江南公寓建成之后立刻全面移交给了长沙市房产局管理。这个项目是全省首批农民工经济适用房工程，当年在全国范围内也是非常罕见的。

“外来务工人员每月支付六十元便可入住‘园林’式住所”，这一信息被部分新闻媒体作为头条报道。“随着薪酬拖欠现象逐渐改善，长沙市的外来务工者将有机会获得与市民同等的居住条件。”官方通讯社也对长沙的“外来务工人员住所”表示了积极期待。

那个时候这事儿还播过央视新闻联播节目，旧城公司总经理仲昭禄这样说道。

那个时刻的意图，是将江南公寓当作一个试验对象，倘若结果令人满意，便要在整个城市范围内进行普及，长沙市住房和城乡建设委员会的赵金伟这样表示。

九载光阴荏苒，关于农民工的廉租房政策，江南公寓作为先行探索的实例，其成效究竟如何值得考量？

冷清：六百套房，入住农民工仅一成

一套一室一厅的住房，面积有55平米，这是浏阳的农民工袁美宁同她先生在江南公寓的住所，他们从2007年起便租住在这里。当初的房租是按每平米4元计算的，如今涨到了每平米5元，袁美宁这样说明情况。

潇湘晨报记者获悉，江南公寓共有十三栋建筑，现阶段只有第十二栋被农民工所占用。

长房集团恒隆公司租赁部副经理汤波说明，当前居住的农民工大约有六十户人家。

江南公寓一共设有六百多套住宅，实际居住的农民工却不足十分之一，这个现象十分值得关注，虽然租费并不高昂，不过众多外来务工人员仍然觉得难以承受，对此前担任长沙市房产局副职并负责此项目的赵金伟进行了解读。

那个时期，外来务工人员租住的要求十分严厉，必须提交正规的雇佣证明，同时个人月薪不得超过八百元。尽管后来相关机构对标准有所缓和，但大多数从乡下来到长沙的务工人员对此并不感兴趣。

我从东边赶到那个地方，坐公交车去和回，每天至少要花四块钱钱。如果路上遇到堵车，还会浪费很多时间，那样的话，还不如直接住在工作棚里，张师傅在长沙雨花区的建筑工地干活时这样说。

这种做法或许有悖于部分经济法则，但还是要遵循市场法则。长房集团营销企划部经理方浩指出。

质疑：3栋住宅被出售，廉租房变成商品房？

入住比例低于百分之一，江南公寓多数房产空置着。这时候，“外来务工人员住所”的居住者构成出现转变，变得不再单一。

江南公寓的8号楼和10号楼，众多单元目前尚未有人入住。住在12号楼的刘师傅，一位务工人员，向人透露说，他的工友们不久前尝试过申请在此租房，不过他们的请求被婉拒了。

这两栋尚未出租的楼，是为执行私人房产改造遗留政策而建造的安置楼。长房集团恒隆公司租赁部的汤波说明，这个小区总共有五栋住宅当年被指定用于私人房产改造遗留项目的安置。其余的几栋楼后来变成了公共房产，同样也用于一些拆迁项目的安置。

然而出乎意料的是，江南公寓的三座楼，并非住进外来务工人员，反而当作普通住宅出售。

九号楼卖掉了二十四套，十三号楼卖出去四十套，十一号楼也售出二十多套。江南公寓的居民石杰这样说明情况。

十三号楼住户曹秀梅透露，她系长房集团的工作人员，于二零零五年左右，以每平米两千元上下之价，购置了江南公寓的房产，并之后获得了不动产权证书。十一号楼购有住宅的伍洋亦言明，自己持有房产证明。

售出的房产单元，共计176套，11月27日，汤波在查阅相关文件后告知。

［亲历者说］ 当年领导对出售一事均表示不知情

长沙市住建委副主任赵金伟在谈话中透露，他本人对江南公寓出售住宅的情况并不清楚，理由是该项目在早些时候已经被分配给长房集团负责运营。

据消息，2004年岁末，江南公寓由代建方长房集团旧城公司全数移交给长沙市房产局，一年后，随着政企分开的举措，长沙市房产局旗下长房集团直属国资机构监管，江南公寓也转隶长房集团旗下。

长房集团营销企划部经理方浩对记者说明，公司处置了部分房产，目的是偿还相关债务。江南公寓项目由旧城公司负责建设，其财务部经理李也玲补充，项目启动时7500万元的建设费用中，长沙市财政提供了1500万元，长沙市房产局最初承诺出资6000万元，但后来只支付了4000万元，导致2000万元的资金缺口，这部分差额由旧城公司自行向金融机构借款解决。

房产局先前准许我们处置九十多套房产，实际完成交易七十多套，这样正好能够偿还所有贷款及利息费用，旧城公司营销部经理刘治这样表示，部分用于安置的房产采用实物补偿的方式，同样进行了出售。

长房集团表示，当年售卖部分江南公寓住宅时，购买者仅限于非城镇户口人士，并且需要获得房产部门许可。房号是由张伟杰处长提供的，刘治这样说明。在采访过程中，长房集团没有出示批准售房的相关文件。

十一月二十八日，原长沙市房产局住房处处长张伟杰，现就职于长沙市住建委，向潇湘晨报记者朱远祥表示，对于长房集团当年售卖江南公寓部分房产的情况，他本人并不知情，因为该公司当时已脱离他们的管理范围，并未获得他们的许可。