5月21日甘露西园地瓜社区无人，地下空间利用引关注

5月21日的下午，在甘露西园的“地瓜社区”当中，除却一位前台的服务员之外，里面是空荡荡的没有一个人 ，刘桥斌摄

图为海淀区仰源大厦地下室改造前。

图为海淀区仰源大厦地下室改造成自助仓储间后。刘桥斌摄

5月10日，市商务委发布了《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》，该《意见》指出，对于符合条件的地下便民商业服务设施项目，会给予市政府固定资产投资或者市商业流通发展资金支持，此《意见》还要求加强腾退空间监管，及时更新维护台账数据依据网点规划及居民需求整体谋划推进空间利用避免资源闲置，一时间地下空间利用出现问题再次进入公众视线。嗅觉灵敏的商家飞快加快脚步，开始谋划布局句号。

近日，记者走访了市区几处大型社区整治腾退后的地下室，发现目前有近七成地下室尚处于闲置状态，没错，确实是闲置里边呢 。

本市连续6年清理整治

北京普通地下室主要分三类，一类是住宅类产权房，此部分绝大多数是半地下室，有独立房屋产权，能住人，第二类是非住宅用途普通地下室，大多是设备用房、车库、仓储等，第三类是人防工程用房，也是非住宅类，现清理整治通常指的是第二类和第三类非住宅地下室，一般统称地下空间。

北京地下室曾有闲置期，上世纪80年代，建设住房增多，大量地下空间处于闲置，缺少专项基金维护且无专人管理，成城市治理问题。上世纪90年代，北京外来人口不断增长，地下室渐被用于住人，一批地下旅馆诞生，2010年前后达顶峰，约上百万流动人口居住在地下室 。

居住人口急剧往上攀升，地下室安全方面隐患日益变得突出，火灾情况时有出现，斗殴现象也时常发生，扰民这类社会问题同样不时产生，给城市管理以及治安带去了相对较大的隐患 。

2011年8月，本市发布新修订的办法，该办法是《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，此办法明确地下空间须按照规划用途安全使用，同时禁止擅改地下空间用途，还禁止出租违法建设等行为，并且规定为非居住用途的地下空间不得出租供人居住。

由此，清理整顿地下室的各项行动拉开序幕。

本市在2012年至2017年期间，连续开展了综合整治行动，这些行动分两轮进行，每轮为期6年，针对的是地下空间。地下室台账因此渐渐浮现出来，依据市住建委的数据，到现在，全市总计清空了2900余处散租住人的普通地下室。

随机采访17处仅5处再利用

地下空间整治腾退之后，除了为数不多的一部分被改造成为便民设施之外，大部分的情况是还处在等待开发的状态之中，于是记者针对这种情况展开了调查。.

方庄在南二环外，它是北京市最早进行整体规划的大型住宅区，这里一共有16个社区，还有着207栋居民楼，居住人口达到了12万多，因为地理位置非常优越，并且租金较为便宜，所以曾是地下群租房的重灾区。

近日，记者去到方庄芳城园三区，瞧见14号楼地下一层有几个隔间，里面堆满了废弃的自行车，16号楼靠近楼梯口有一家仍在营业的裁缝店，店主陈师傅正在熨烫一件西服，陈师傅介绍说，“在这里开店10多年了，给小区里的居民缝缝补补，算得上过个日子。”陈师傅还讲，“以前这里地下室很紧张，我这间10来平方米，一个月租金一千多块，地下二层八百多块也抢不到。”

距离这儿不远处的那座15号楼，其地下一层部分，显著地经历了一番装修改观活动成果落成现象，被划分成了数量超过十间的若干个房间区域，地面之处铺设了瓷砖，墙壁部分实施了刷白作业行为举措，当下此刻全部的这些房间均已处于被加以锁闭的状态情况。16号以及17号这两座楼同样呈现出人员离去、楼内空旷无人的状态情形。与之相同近似同类情况的是，在芳城园一区的3号楼以及5号楼的地下室部分区域，也已然完成了清退工作作业任务，其间零散分布着的一些废弃不用的家具物品以及陈旧的衣物，弥漫散发着一股刺鼻难闻的霉味气息味道。

有关于芳城园社区地下室存在空置的情形，记者于19号楼物业公司处获得了证实，有一位工作人员进行介绍时称，“整个芳城园地下室都已经完成腾退，不允许人员居住，接下来该怎样利用，当前还不清楚，正在等待政策。”

芳群园在芳城园之前更早进行整治，芳群园四区1号楼地下二层经清理腾退之后，方庄民间艺术馆已建成，紫芳园一区7号与8号楼地下室，“方庄职工之家”已完建，而其他楼栋地下室，当下仍处于空置情形。

东四环外有一个叫兴隆家园的地方，那是一处居民社区面积比较大，它有大约60万平方米的建筑面积，还有40多栋高层居民楼，整治前其地下室住着来自外地的许许多多做务工工作的人员，2011年的时候兴隆家园开始启动清理整治工作，腾退出相应区域后一直处于闲置这样的状态，上一年北区3号楼的地下建了社区活动室，其他的地下室正等待着被利用 。

在北五环外明天第一城6号院，有三栋居民楼，在清理之前，这儿的地下室曾经住满了人，光4号楼地下室就住着600多人，去年9月，4号楼1100平方米的地下空间被改造成社区文体活动中心还有民防宣教科普馆并免费向居民开放，剩下的两栋楼目前堆放着杂物且暂时没有新的使用方案。

在西四环外面，有个地方叫永定路，这里也是一片集中的居民区，去年6月份，永定路25号院1号楼地下室被腾退了，之后建成了4000平方米的健身场地，因为价格便宜，所以受到当地居民的欢迎，同院里的2号楼地下，目前还处于尚待开发的状态。

被记者随机选中的，是处在城区东南西北四个方位，居住人群相对集中的大型社区，记者在这些社区做了随机调查，发现在走访的17处腾退后的地下室里，只有5处地下室被利用了。一位业内人士称：“地下室整治腾退后，除掉少部分被改造成便民设施外，大部分还处于待开发状态，空置率大概在七成左右。”

公益性设施改造占主流

北京城寸土寸金，清理出如此大面积的地下空间，闲置无疑是极大的浪费。地下空间该怎么利用这一问题，始终备受社会关注。近些年来，各方力量于地下空间的利用方面，都开展了有益的探索。

从记者进行调查的情形来看，当下地下室当中有不少被改造成了社区活动中心，还有改成居民议事厅的，也存在被塑造成科普宣教之类公益性场所的 。

朝阳区，来广营，明天第一城6号院，4号楼地下室点位存，往昔该处乃群租房域，有六百余人居此住。整治过后，其变换全新貌，摇身化作社区文体活动中心，面积达一千一百平方米，另外还有民防宣教科普馆，二者皆免费向居民开放供使用。据悉，此地下活动中心乃来广营乡联合朝阳区科协以及民防部门共同努力打造之公益项目。

以今非昔比如此词汇来形容最为恰当不过，往昔之时地下住着数百号人，众人彼此并不相熟，着实存有诸多不安全因素，且环境状况不佳。现今呢，我们不但拥有可供唱歌跳舞、娱乐休闲之地，还能够体验并学习安全知识，邻居们皆是纷纷点赞。居民张女士对新装修完毕的地下空间满怀满意之情。

“这里是新建社区，居住人口众多，虽存在一些商业设施，然而仍欠缺一些公共文化配套设施，如今有了一处安全体验馆，极为适宜孩子们进行科普教育，其他小区居民亦可前来体验，无需前往城里，极其便利。”居民吕先生言道，地下空间实际能够发挥更为巨大的作用。

现有的公益设施多数是政府带头打造的，其建造成本高，维护成本也高，然而利用率颇为有限，有些设施在叫好的同时却不怎么受欢迎。今年1月开业的甘露西园“地瓜社区”是政府跟企业一同打造的，由企业负责运营。“地瓜社区”建在2号楼的地下二层，2号楼北面设有经过全新装修的入口，把玻璃门推开顺着台阶下去，整个装修是明黄色与白色交相融合的，楼梯顶上牌子是黑底黄字：地瓜社区——您家门口的共享客厅。迈向地下室，当中光线充足，设有阅览室，还有居民议事厅，以及乒乓球室，另外有儿童活动室等，丝毫体会不到处于地下室的那种压抑。

5月21日下午2点左右，记者去到甘露西园的“地瓜社区”，1500平方米的场地里，除前台有一位服务员外，现场没有其他人，书架上的书，因环境潮湿封皮打卷，记者询问平时这里客流情况时，服务员称不好说，周末略多些，有时社区组织活动会来一些人。

商业便民设施已尝甜头

除却公益性的改造之外，普通地下室的利用之中，出现了一些商业便民设施的加入，从运营的情况来看，有的效果还十分良好。

在海淀区牡丹园地铁站附近，有一座仰源大厦，其1900余平方米的地下室，之前是住了400多人的群租房，经过清理整顿后，地下空间被改造成300多个大小不一样的仓储间，给附近居民用来存储物件，由仓储经营企业进行运营。

据工作人员讲述，这样一种情况，自助仓运用了恒温恒湿技术，具备智能远程控制功能，然而其改造成本相对较高且颇具特点。当下存在着诸多租用的现象，众多人租用此自助仓，有一种情况是，大约三分之一的客户是因为家庭装修而进行短时租用。在仰源大厦那里，自助仓具有这样的特征，其空间的月租金为每立方米99元。此模式，在海淀区被当做成功案例予以这样一个动作，即推介 。

那位于海淀永定路25号院1号楼的地下室，被改造成了健身房，面积达4000平方米，深受周围居民欢迎，这里有跑步机，有健身器材，有乒乓球，有台球，有游泳池，还有瑜伽室等 。

一直以来都盼望着能有这般的健身场地，未曾想到在家门口这儿真就出现了

“每天晚上七八点的时候，人特别多，要用跑步机还得排队，从这就能看出地下室的利用是多么恰到好处。”和谢女士一同去健身的王女士接过话语说道。”地下室用来住人是不安全的，空着又属于浪费资源，如果能多开设一些这样的场所，老百姓肯定会喜欢。”依据小区物业工作人员的介绍。”那个地下健身房虽说租金相对便宜一些，然而却给居民带来了便利，并且还能够降低安全方面的隐患。”

建发布平台统筹利用是方向

公益性使用有着其自身的好处与坏处，商业性开发同样存在着相应的有利之处以及不利方面，这样的情况不可避免，而要妥善运用那腾退出的地下室，并不是一件简单容易的事情。

市住建委房屋安全和设备管理处处长李自强说，社区地下室，不可能全都用作公益活动空间，一个有十几栋楼的小区，有一两栋楼地下室建成活动室，便可满足小区居民需求，其余的应考虑商业利用，若全部由政府出资改造、维护，那会是一笔巨大开支，也不符合实际，必须靠市场力量去消化，政府做好政策引导，企业会去算怎么利用最合适这笔账。

徐伟，中央民族大学管理学院党委副书记，硕士生导师，其认为：北京普通地下空间面积十分巨大，与之对着的政策与规划尚不怎么成熟，还存在着多头管理这样的问题。地下室的开发利用，不能够全部靠着政府去投入建设公益设施，还应当兼顾其市场属性，藉此让它发挥出最大的价值 。他觉得，近期颁布的《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》，提及要搭建全市地下空间利用平台，并予以对外公布，以利于企业对接挑选，相较于以往，市场对接主体更为明晰了，与此同时，《意见》也指明了方向，推动便民商业设施发展。这属于一次颇为不错的尝试，未来或许还会依据实际情形进行调整，不过起码拥有整合的平台，具备了前期的规划，为资源合理配置营造了条件。

这次《意见》出台，一方面是整治街边小巷“开墙打洞”后，原有的菜站减少，给市民生活造成一定不便，理发店减少，给市民生活造成一定不便，小杂货店等便民设施减少，给市民生活造成一定不便，另一方面是地下空间腾退后，为便民设施用地提供了条件，这或许是一件两全其美的事。相信通过此项政策引导，闲置地下室能得到有效利用，居民日常生活所需能得到满足，城市环境能得到较大幅度提升，市民生活品质能得到较大幅度提升。而这一美好期待实现，需要政府努力，需要企业努力，需要社会多方一起努力。