2024老龄公报发布：我国进入中度老龄化阶段，养老产业如何高质量发展？

熊亮 唐甬梅

《2024年度国家老龄事业发展公报》表明，截止到2024年年末的时候，全国60周岁以及以上的老年人口数量为31031万人，并且占总人口的比例是22.0%；全国65周岁以及以上的老年人口数量是22023万人，占总人口的比例为15.6%。按照国际通用的定义来讲，一个国家或者地区60岁以及以上的人口比重超过20％或者65岁以及以上的人口比重超过14％，那就属于中度老龄化。结合相关情况能够知晓，我国当下正处于中度老龄化的阶段，养老方面的需求持续持续不断增多，养老行业产业规模不断扩张，完善养老供给方面的服务，推动养老服务产业朝着高质量方向发展，这是必然要做的事情。

处于社会养老服务供给价值量等同于养老服务需求价值量，并且社会的各个组织部门比例协调这样的视角之中，依据医疗、生活照料，以及精神慰藉这类个体存在差异的需求，构建以政府作为核心，对市场、社会资源予以整合的“一核多元”精准养老服务模式，这乃是新时代对养老服务的深化改革发展的必然要求，是养老服务行业朝高质量发展的必然趋向，也是促使社会达到和谐稳定发展的必然要求。

以政府为核心，构建“一核多元”服务网络

决定需求的是供给。养老属于全社会共同参与的事业，它涵盖从政策顶层设计至基层服务创新，从家庭养老转变为社会化、专业化服务供给，从基本生活照料延伸到精神文化满足。构建一个具备分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展特性的养老服务体系，既需政府发挥主导作用，又需组织融合多方资源与力量，去建立以政府为核心，市场、社会多方力量共同参与的“一核多元”服务网络。

首先，构建“一核多元”服务网络，需以市场作为主体，强化政府予以的引导作用，重视社会的互助共济，去优化这样一种养老服务供给格局，即居家作为基础，社区作为依托，机构作为专业支撑，同时医养相互结合。其次，要强化以失能老年人照护作为重点的基本养老服务，健全的养老服务体系应具有分级分类、普惠可及、覆盖城乡以及持续发展这些特点。最后，要加强针对老年健康的促进工作，推动养老服务实现扩容提质，进一步提升服务的能力与水平，激发养老事业以及养老产业的活力。需进一步健全养老服务网络，从而让服务供给跟需求更协调适配，保障全体老年人都享有基本养老服务，进而进一步构建以及完善契合我国国情的养老服务体系。

以需求为导向，拉动服务迭代升级

供给被需求反作用，“新老年群体”以“55后”“60后”为代表，其消费能力有显著提升，对高品质养老服务支付意愿增强，“医疗 + 养老”深度融合，科技为智慧养老赋能，文旅康养热度上升，种种迹象表明，我国当前银发经济已进入“需求重构”新阶段，老年群体养老服务需求整体呈现“刚需扩容 + 消费升级”双重特征。市场相应地形成了三大细分赛道哦，居家场景是以智能监护设备作为核心的，社区场景是借助智慧平台来整合医疗、餐饮资源的，机构场景重点在于智能化改造，AI护理机器人、无感监测系统成了标配呢。

直面养老需求结构发生的变化，养老服务的迭代升级需于抬高商品消费質量、扩充服务消费内容等层面着重用力。得依据各地实际情形引入智慧化、信息化服务，针对老年人消费升级的需求运作特色化服务项目。要同步推进养老产业结构的转型升级，一方面，需在养老照护上用力气，在助餐助浴助医方面花心思，在家居环境适老化改造这儿做文章，这些都是老年人急切发愁急切盼望的刚性需求；另一方面，还要于智慧健康养老产品以及服务供给方面动脑筋，在文娱旅游消费方向求创新，积极培育产业供给，持续挖掘并满足老年群体差异化需求。

以体制机制建设为重点，推动“一核多元”养老服务精准落地

要推动“一核多元”养老服务精准落地，就得加速健全覆盖城乡的三级养老服务网络。要依托县级特困人员供养服务机构以及养老服务信息系统，去建设综合养老服务管理平台，以此统筹推动县域养老服务资源高效利用。要依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，将其改扩建为区域养老服务中心，来提升乡镇（街道）区域养老服务能力，但也得完善村（社区）养老服务设施站点，还要加强与教育卫、生健康、文化等公共服务设施的综合利用。

为推动“一核多元”养老服务精准地落地，需贯通并协调居家、社区、机构这三类养老服务形态。要健全家庭养老支持政策，加快适老住宅的建设工作，完善能让老年人在床边、身边感受到且可触及的养老服务，以此巩固居家养老的基础作用。要扩大社区养老服务的有效供给，发展嵌入式的社区养老服务，整合周边场地设施等各类资源，推行“社区 + 物业 + 养老服务”模式，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务、文体娱乐活动组织等方面的能力，强化社区养老的依托作用。依据服务对象以及设施条件，因应各地实际情况推进养老机构开展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型这三种分类改革，调整并完善供给结构，优化机构养老的专业支撑作用。与此同时，强化医疗卫生服务跟养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等诸多方面的有机结合，加强疾病防控工作，促进医养结合；根据各地不同情形扩大农村养老服务供给，加速补齐农村养老服务存在的短板；健全养老服务标准和评价体系，加强并改进养老服务综合监管 。

让“一核多元”养老服务精准实现落地，需构建养老服务事业产业发展三方协同的机制，强化政府针对养老服务的规划引导，提供政策扶持与支持。要有详细有效的组织保障，以及严密的监督管理，从而扩大普惠性、基础性且具兜底性功能的养老服务供给，用以发挥养老服务事业发展中政府的主导作用。充分激发市场活力，支持各类依据市场化原则的市场主体积极投身养老服务，完善社会化运营机制以及扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业向规模化、集群化、品牌化方向发展，以此发挥养老服务产业发展里市场配置资源的作用 。进一步增进社会互助共济的功能，搭建起基层党组织发挥引领作用，基层群众性自治组织展开统筹协调工作，社会组织，社会工作者以及志愿者等各类力量积极参与其中的社会支持养老服务的整体结构模式从而使养老服务社会参与的作用得以充分发挥 。

促使“一核多元”养老服务真正精准地落地实施，就要切实强化具备有力有效性的养老服务要素保障措施。依据人口老龄化的具体程度以及养老服务需求发生的变化情况，逐步提升养老服务设施的用地比例，或者增添有关养老服务设施的空间安排内容，还要科学合理地规划养老服务设施的布局状况。各个地方按照经济发展的实际水平以及人口老龄化的程度情形，加大针对养老服务的支持力度，完善与财政支持相关联的政策举措。开展研究并构建养老服务专业技术人才的评价制度体系，规范养老服务领域内的职业设置情况，提高养老护理职业具备的吸引力程度，强化养老服务人才队伍的建设工作。借助地方政府专项债券等资金路径，对符合条件的养老服务基础设施建设予以支持，积极让养老服务机构信贷融资需求得到满足，大力促使养老金融得以发展，研究去设立养老服务相关国家科技重大项目，着重推进人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品展开研发应用，使养老科技和信息化发展应用加速。

作者是个湖南农业大学的教授，还是湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南农业大学基地的特约研究员，那湖南省教育厅有好青年项目：供需匹配角度下“一核多元”精准养老服务模式研究（22B0192）的这项成果是阶段性的呀。