青岛出租车政策调整，经营权归车主，两种经营模式可选

前不久，青岛市印发了一份名为《关于规范巡游出租汽车经营关系等有关事宜的通知》的文件，这份通知针对青岛巡游出租车经营关系展开政策调整，明确规定车辆产权以及经营权属车主，对此予以了清晰界定。与此同时呢，还建立了车主自主选择的机制，以及企业跟车主之间的双向选择机制，在这样的机制下，车主能够在自主经营和合作经营这两种经营模式当中展开自主选择。5月22日的时候，青岛市交通运输局发布了一份文件，这份文件针对此次政策调整，进行了细致入微的解读。

现此刻，青岛市市区当中，巡游出租汽车是10884辆，企业总计有29家。车辆方面，经营权以及产权挂靠在于出租公司的数量是8818辆，此数量占比达81%，并且涉及到的企业有24家，这24家企业占比为83%，其中仅仅有一家属于公车公营性质的出租车公司。近些年来，伴随网约车不断发展，车主的收入在持续下降，驾驶员的收入同样也在不断下降，服务质量出现下滑状况，部分驾驶员提出要求，要将车辆产权、经营权“确权”给个人 。青岛市交通运输局先是在对行业展开调查摸底，之后形成了政策调整方案，接着开展了专家论证，还面向社会公开征求意见，总共收到了有效意见3348条，其中86.3%的意见建议把经营权发放给车主，74.6%的意见建议个体经营，74.2%的意见反对增加运力，按照这些意 见建议，青岛市交通运输局对政策进行了细化以及调整。

据知悉，此次所发布的新政策秉持市场化法治化趋向，明确规定要把车辆产权、经营权等相关证件登记于车主名下，强化了市场主体经营自主性，构建车主自主选择机制以及企业、车主双向选择机制，车主能够自主挑选经营模式，若选择自主经营的，应当获取企业法人资格，并且要符合其他许可条件，若选择合作经营的，应当与已取得道路运输经营许可的企业依据权责对等、风险共担的原则，展开合作经营。

除此以外，新政策秉持经营权按期限无偿使用的原则，完善了那种向着服务质量信誉这一导向的经营权配置以及管理制度，构建起行业诚信体系，健全了考核标准，从而形成了经营者、车辆、驾驶员这三方考核体系。强化了退出机制，对于在经营权使用期限之内出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为，以及服务质量信誉考核不合格等这些情形的，收回经营权并重新进行配置。

据悉，在全省率先出台规范巡游出租汽车经营关系政策的是青岛，青岛市交通运输局会协同有关部门开展政策宣讲，6月1日起开展相关证件办理工作，公安、交通运输、审批、税务等部门将开通绿色通道进行便捷办理啊。同时，6月1日起又开始办理相关证件，公安、交通运输、审批、税务等部门将开通绿色通道便捷办理；并且，6月1日起再次开始办理相关证件，公安、交通运输、审批、税务等部门将开通绿色通道便捷办理呐。。

新政施行以后，青岛市交通运输局会借着眼下正开展的出租汽车百日专项整治行动，不断加大针对各类违章行为的高压态势，认真查办违法违规行为，与有关部门一道强化事中事后监管，提升管理能力以及服务水平，提高服务质量，促使行业健康持续发展。

政策解读：

1、新政策制定依据

巡游出租车经营关系政策调整，是青岛市政府依据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，文件编号为国办发〔2016〕58号，还有《巡游出租汽车经营服务管理规定》，其交通运输部令为2016年第64号，以及《山东省道路运输条例》，另外结合其他相关法律法规和政策文件等规定，再结合青岛市实际情况，以落实国家和省、市关于深化出租汽车行业改革的决策部署，从而规范巡游出租汽车经营关系，进而提升服务水平和监管能力，最终促进行业持续稳定、健康发展的重要举措，其目的在于能更好地满足人民群众出行需求。

2、政策核心

一是“确权”，明确车辆产权、经营权属车辆所有人；

一，是构建一种经营模式，这种模式里自主经营和合作经营并存，二，是要将企业以及车辆所有人之间的法律关系，还有权利和责任梳理清楚 。

3、改革范围

市南区的出租车辆，是由个人出资购买，归个人所有的车辆，而这些出租车，属于车辆所有人（以下称车主）与既有出租企业（以下简称企业）具有管理服务合同关系的既有巡游出租汽车，且其范围限定在市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区 。

不包括公车公营车辆。

4、各项权证的归属和使用

此次规范经营关系，关联出租汽车三项许可里的经营许可证，关联道路运输证，还涉及车辆产权相关证件的变更，涉及相关证件的申请，并且同时新增了“经营权证明” 。

车辆产权的归属和使用

车辆产权属车主。

企业与车主一同前往公安机关车管部门，提出相关申请，并依据规定办理变更登记手续，把机动车行驶证、机动车登记证书等上面的所有人栏作变更登记，使其变为车主 。

准许巡游出租汽车车子所有权予以变更，当变更之后的车子产权所属人，应当依据要求立马去变更车辆行驶证，以及机动车登记等相关的登记信息。

经营权的归属和使用

经营权属车主。

发放经营权证明，无偿使用，使用期限为8年。

在经营权使用的时间段之内的情况下，要是车辆的产权出现了变更这种状况的话，那么就应该去申请经营权的变更，所变更之后的使用期限是这辆车经营权剩余的使用期限。

经营权到了期限之后，许可机关依照《巡游出租汽车经营服务管理规定》以及其他相关规定，针对经营权开展延续或者重新配置的操作。

经营许可证的申请

能符合《山东省道路运输条例》第二十六条所规定情形的法人企业，全部都可以去申请进而办理与出租汽车经营相关的许可证 。

具备企业法人资格，拥有达符合规定条件的运营资金，并且有符合规定条件的车辆以及配套设施、设备，同时有符合规定条件的驾驶人员，还有健全的安全生产管理制度以及服务质量保障措施。

道路运输证的变更和使用

道路运输证登记在车主名下。

车辆产权出现变更的情况，应当去申请道路运输证变更，经营权发生变更的，同样应当申请道路运输证变更，并且交通运输主管部门会依据这样的申请，按照规定的条件以及程序去变更道路运输证。

5、改革后的经营模式

自主经营模式

在此种模式当中，车主需要去注册成立法人企业，车辆行驶证是登记在车主所注册的法人企业名下，机动车登记证书同样是登记在车主注册的法人企业名下，经营权证明也是登记在车主注册的法人企业名下，道路运输证还是登记在车主注册的法人企业名下，经营许可证亦是登记在车主注册的法人企业名下。

合作经营模式

在这种模式情形下，车主并非需要去成立法人企业，也并非需要去取得经营许可证，车辆行驶证登记在车主个人名下，机动车登记证书登记在车主个人名下，经营权证明登记在车主个人名下，道路运输证登记在车主个人名下，而经营许可证是由合作经营的企业去取得 。

6、完善准入退出和考核机制

鉴于改革之后经营模式所具备的特点，去完善以服务质量信誉为导向的经营权配置以及管理制度，构建并完善单车考核标准，强化退出机制，对于车辆经营权使用期限当中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形而致使道路运输证被吊销、注销的，由政府收回经营权，依靠服务质量考核等条件重新进行配置，以此推动达成资源的优化配置情况，提升行业服务的水平。

7、经营关系历史留问题

原管理服务合同事宜

交通运输主管部门凭借职权对企业经营许可作出变更后，企业与车主原本存在的管理服务合同宣告作废，有此情形。

原企业标识

若是车主挑选自主从事经营活动的情况，那么就应当依据要求去更换顶灯的外壳，还要更换车身之上企业的门徽，并且车身的颜色要变更为指定的颜色，这种颜色变更（可以延迟至车辆进行更新的时候再去改色） 。

车主若选择合作经营并留在原企业，那么就可保留顶灯和车身的企业门徽，还能暂时保留车身颜色，不过在车辆更新的时候，车身颜色要改为指定颜色。

若是车主挑选别的取得许可企业去合作经营，那就应当依照要求去更换顶灯外壳，还要更换车身企业门徽，并且车身颜色要改成指定的颜色，这种改色到车辆更新的时候去做也是可以的。