上海老旧小区改造与管理：加强出租房屋规范与楼长负责制

上海中心城区的黄浦区、静安区、徐汇区，这些区域“老旧小区”较多。其特点包括：群租现象较为普遍，人口密度较大，煤卫合用情况常见，门户相互连接。老旧小区的改造急需进行，对于暂时还无法改造的，首先要加强管理，尤其要加强对出租房屋的管理。

要加强相关的执法力度，同时对房屋出租市场进行规范。其一，需明确房屋出租的性质，分辨出哪些房屋能够出租，哪些房屋不可以出租；其二，要为租赁房屋的人员、人数、用途、规模、时限等方面设立门槛，以此进一步规范房屋出租市场。

建立楼长负责制，并且实行跟踪管理。城市化进程进一步加快，城区老旧小区存在诸多问题，如房屋老化严重，基础设施落后，生活环境差，居民自治意识薄弱，物业管理缺失等。这些问题使得老旧小区成为城市建设与管理的薄弱环节，同时也是当前基层治理的痛点问题、文明创建的难点问题以及增强民生福祉的重点问题。建议老旧小区的楼长由派出所民警担任，其主要职责是掌握每户居民（租赁户）的基本情况。楼长要与出租房屋户主要签订出租房屋责任书，明确房屋出租户的义务和责任。坚持“谁出租、谁负责”的原则，实行房屋出租户实名公示制，便于派出所加强管理。同时，也便于社区加强管理。

强化摸排和登记工作，落实监督检查措施。房屋出租的最终落脚点在于小区管理，所以掌握房屋承租人的基本情况，对于今后的管理将会起到重要的作用。建议构建出租登记制度，让房东按照规定及时登记承租人员的信息，若发现登记信息不真实，就予以更正；若发现未登记的情况，就进行补登。要做到以房屋来管理人员，做到人人都进行登记，并且让信息能够及时跟进。推行网格化管理模式，每月需开展入户监督检查。租赁合同仅涉及甲乙双方，禁止转租行为，以杜绝二房东现象。严禁群租，按照规定，不同面积对应入住不同人口数量，若租赁超标，甲乙双方将受到处罚。

强化对房东和房屋承租户的监督以及法制教育，提升租赁双方懂法、知法、守法的自觉性。加强法制宣传，让群众知晓出租房屋的有关政策法规，发挥群众对出租房屋的监督作用。同时，调动各方力量，实行综合管理。出租房屋管理是一个系统工程，全社会都需要参与其中。建议把出租房屋管理纳入社区管理的序列，形成一种综合管理模式，即由综治部门、街道、居委会以及辖区派出所一起共同管理，以此来推进房屋出租的综治管理工作，并建立起健全的长效管理机制。

原创 政协头条