2020新华网思客年会聚焦中国经济新程，骆祎分享城市更新思考

绿城管理助理总裁兼绿城乐居集团总经理骆祎发言。新华网发

11月28日，新华网作为主办方，联合新华网思客以及浙江分公司共同承办了一场盛会——“2020新华网思客年会”，该活动在杭州成功举办。此次年会主题鲜明，围绕“中国经济的未来走向：创新理念、崭新旅程、宏伟蓝图”展开深入探讨。

在“十四五”规划目标引领下的未来城市论坛中，绿城集团管理助理总裁以及绿城乐居集团总经理骆祎发表了讲话。

以下为演讲全文：

今天，我非常荣幸能与大家共同探讨我们在城市更新领域的一些见解与操作经验。城市更新，这一既古老又崭新的议题，涉及当城市空间与功能不再匹配时，我们如何运用多种手段来复兴那些衰败的城市区域。这一过程旨在最终达成区域综合环境的持续优化，以及发展能级的全面提升。实际上，自改革开放以来，历经40余载，我国的城市化进程以及城镇化发展，本质上均属于城市更新的范畴。

城市更新在近几年的发展过程中呈现出诸多新动向，无论是更新模式、参与主体还是更新特点，都经历了从原先的粗放和单一向精细和多元化的转变。具体到参与主体方面，城市更新的主导权曾长期由政府掌握，但随着时间的推移，这一角色逐渐转变为政府与开发商之间的分工或协作。而最近几年，除了政府和开发商之外，社区这一第三方力量也开始参与到城市更新的过程中来。一方面，在城市更新项目完成后，运营与物业管理工作将由社区提前参与；另一方面，社区居民的参与则是在城市更新计划启动阶段便已开始。

自改革开放以来，城市更新的发展路径始终以强有力的政策引导为主，各地在实施城市更新策略上存在显著差异。以广东、上海、浙江为例，它们均颁布了针对城市更新的具体政策。目前，广东和上海主要进展至第二个阶段，即政府与开发商共同合作推进的阶段。而浙江在先前阶段，政府与开发商则是各自负责、分工明确。个人对合作与分工的理解是，广东、上海以及北方众多省市，我们的开发商和市场会共同参与开发，最终实现一二级市场的紧密衔接。而在浙江及长三角地区，政府会明确划分一级和二级市场，负责一级市场的运作，二级市场则交由社会力量负责。浙江近期推出了未来社区的理念，这一理念从未来城市运营和城市管理的视角审视了城市更新的问题。换言之，浙江已率先迈入由政府、开发商和社区三方共同参与的城市经营新阶段。

城市更新已不再局限于物理空间的更新，即建筑本身的改造，它还承担着城市功能配套的重新组合以及产业更新换代的重大使命。在这种形势下，政府与社会力量共同参与的城市更新模式逐渐显现，呈现出一种合力推进的态势。

关于城市更新我有三点思考：

城市更新既带来了机遇与需求，也承载着现实价值与企业的社会责任；人文精神的活力是城市更新的基石，而城市更新亦是对人文关怀持续改进的过程。需构建不同年龄段乃至不同地域间的人际联系，让更多生动的人物融入老城，了解老城，并选择留在老城。我们不仅要欣赏山川之美，也要铭记乡愁之情。城市更新不仅是未来房地产行业的核心发展方向，同时也是推动国内城市化过程中，激活低效存量建设用地的有效途径，更是满足老城区居民对美好生活向往的针对性解决方案。

绿城乐居是绿城集团内部唯一专门服务于政府的机构。在政府建设领域，若以参与主体或模式为标准，绿城乐居则扮演了代理政府进行建设管理的角色。城市更新是一个涉及范围较广的概念，其中政府、开发商以及社区等各方，各自扮演着各自的角色。政府负责的是公共设施的建设，包括但不限于道路、公园、住宅区、经济适用房、保障性住房、教育机构、工业园区，以及医院、博物馆以及政府办公场所，而这些公共设施恰恰构成了城市更新的基石。

城市更新的评分高低，开发商和商品房都扮演着重要角色，但根本的分值还是由政府提供的公共产品所决定。其中，博物馆和大剧院等设施代表着城市更新的最高水平，而保障房和安置房则构成了城市更新的最低标准。绿城乐居所做的工作，就是将这一最低标准从60分提升至80分，甚至更高。

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