报废机动车回收管理办法实施细则公布：2020年9月1日起正式施行，规范回收拆解活动

2020 年 第 2 号

《报废机动车回收管理办法实施细则》，经由本届商务部第25次部务会议审议通过，并且经过发展改革委，以及工商总局、能源局同意，现在予以公布，自2020年9月1日起施行。

商　务　部　部　长　　钟　山　　发展改革委主任　　何立峰

任职于工业和信息化部的部长是苗圩，而担任卫生部部长的是赵克志 。

生态环境部部 长　　黄润秋　　交通运输部部长　　李小鹏

市场监管总局局长　　肖亚庆

2020年7月18日

报废机动车回收管理办法实施细则

第一章　总　　则

其一，是为了对报废机动车回收拆解这种活动进行规范，从而加强关于报废机动车回收拆解这个行业类的管理，基于因务院的《报废机动车回收管理办法》（也称之为《管理办法》），进而制定出此项细则。

中华人民共和国境内，第二条，从事报废机动车回收拆解活动，适用本细则。

第三条，国家倡导报废机动车回收拆解行业朝着市场化、专业化以及集约化予以发展情形 ，促使完善报废机动车回收利用体系得以推进 ，提升回收利用的效率且提高服务水平 。

第四条中，商务部承担着组织全国报废机动车回收拆解的监督管理工作这样的职责，发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局等其他部门，在各自所负责的职责范围之内，负责报废机动车有关方面的监督管理工作。

第五条、其中，省级领域的商务主管部门，所负责开展实施的工作项目为，报废机动车回收拆解企业，也可简称为回收拆解企业的资质认定工作。另外一方面，县级之上存在的地方商务主管部门，针对本行政区域以内的报废机动车回收拆解方面的活动，实施监督管理这一行为，目的在于能够促使行业达成健康且有序的发展状态。

县级以上地方的公安机关，依照职责以及相关法律法规所规定的内容，针对报废机动车回收拆解行业的治安状况，还有买卖伪造票证等活动，展开监督管理，之后并依法去进行处置。

县级以上这儿的地方生态环境主管部门，凭借职责针对回收拆解企业这类回收拆解活动存在的环境污染防治工作，展开监督管理，目的是防止出现环境污染的情况，并且依据相关法律法规予以处理 。

县级以上地方，从事发展改革、工业和信息化、交通运输、市场监管的部门，在各自职责范围以内，负责本行政区域以内，报废机动车有关监督管理工作。

第六条，报废机动车回收拆解行业协会，以及商会等，应当去制定行业规范，要提供信息咨询、培训等方面的服务，还要开展行业监测，以及预警分析，并且要加强行业自律。

第二章　资质认定和管理

在第七条中，国家针对回收拆解企业，施行资历认定体系 。要是没有经过资历认定，不管是怎样的单位，还是哪一个个人，都不可以开展报废机动车回收拆解活动 。

国家对机动车生产企业从事报废机动车回收拆解活动予以鼓励，可以这么说吧，机动车生产企业要依照国家相关规定担负生产者责任，与此同时还要做到，切实向回收拆解企业供给报废机动车拆解指导手册以及其他类似相关技术信息 。

第八条　取得报废机动车回收拆解资质认定，应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格；

另外，被拆解的经营场地，要契合所在地城市总体规划，或者契合国土空间规划以及安全要求，并且绝不能够建在居民区之内，也不可以建在商业区当中，更不能建在饮用水水源保护区那里，以及不能够建在其他呈现出环境敏感特征的区域之内 。

三，符合，国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128）的，场地，设施设备，存储，拆解技术规范，以及，相应的，专业技术人员要求 。

在环保标准这一方面，合乎名为报废机动车拆解环境保护 技术规范的要求，其规范版本乃是HJ348。句末标点根据原句使用中文分号。

五，有着契合国家规定要求的生态环境保护制度，存有相应的污染防治举措，针对拆解所产生的固体废物拥有妥善的处置方案 。

第九条，申请资质认定的企业，也就是以下所说的申请企业，应该以书面形式，向拆解经营场地所在地，作为省级层面的商务主管部门提出申请，或者借助商务部“全国汽车流通信息管理应用服务”系统来提交申请，并且要呈上，下列这些书面材料：

（一）设立申请报告，其中应当清晰载明申请企业的名称，以及其法定代表人，还有注册资本的具体情况，包括住所所处位置，明确拆解场所的相关信息，并且要列出统一社会信用代码等一系列内容。

（二）申请企业《营业执照》；

（三）申请企业章程；

（四）申请企业法定代表人身份证或者其他有效身份证件；

（五）将经营场地土地使用权拆开解释，拿出房屋产权证明，或者拿出租期达10年以上的土地租赁合同的相关材料，以及土地使用权出租合同和房屋租赁证明材料 。

对于申请企业而言，其购置的用以报废机动车拆解以及致力于污染防治的包括设施、设备的清单，还有发票或存在融资租赁合同的各类所有权证明文件 。

（七）由生态环境主管部门所出具的，关于建设项目环境影响评价文件的审批文件 。

（八）申请企业高级管理和专业技术人员名单；

一，申请企业，有拆解操作规范。二，申请企业，具备安全规程。三，申请企业，存有固体废物利用处置方案。

上述那些材料，要是能够借助政府信息系统，从而获取得到的话，那么审核机关就可以不再去要求申请企业把它们提供出来了。

第十条，省级商务主管部门须对接收到的资质认定申请材料予以审核，对于材料齐全、契合法定形式的情况，应当受理该申请；而对于材料不齐全，或者不符合法定形式的状况，应当在收到申请之日起5个工作日内，告知申请企业所需补正的内容。

省级层面的商务主管部门，能够委托处于拆解经营场地所在之地（市）级的商务主管部门，去针对申请材料是不是齐全，有没有符合法定这一形式，来展开审核 。

第十一条，省级商务主管部门，受理资质认定申请之后，应当组织成立专家组，对申请企业进行现场验收评审。

省级商务主管部门要建立专家库，此专家库由报废机动车拆解、生态环境保护、财务等相关领域专业技术人员构成，专家库的人数不能少于20.人。现场验收评审专家组由5人以上单数专家组成，这些专家从专家库中随机抽取产生，专家需具备专业代表性。

专家组按照本细则所规定的资质认定条件，去开展现场验收评审工作，如实把《现场验收评审意见表》填写好。现场验收评审的专家，需要对现场验收评审意见承担责任 。

省份级别的商务主管部门，应当去参照商务部所给出的报废机动车回收拆解企业现场验收评审意见示范表，再结合当地实实在在的情况，进而制定本地区方面的《现场验收评审意见表》。

第十二条，省级商务主管部门，对资质认定申请材料、《现场验收评审意见表》等进行审查，若认为申请切合资质认定条件，须在省级商务主管部门网站以及“全国汽车流通信息管理应用服务”系统予以公示，且公示期不得少于5个工作日。公示的这段期间之内，要是对于申请存在异议的情况，那么省级商务主管部门是应当依据所需，借助组织听证这种方式、专家经过复评复审等一系列操作来针对异议展开核实的；要是对于申请不存在任何异议这个情况发生，省级商务主管部门就得在“全国汽车流通信息管理应用服务”系统层面使得申请具备可以被通过的条件，还要创建企业账户，并且颁发《报废机动车回收拆解企业资质认定证书》（也就以下简单说成《资质认定书》）。要是申请其实并不符合资质认定所要求的条件，省级商务主管部门是应当做出其不予资质认定的决定，并且还要书面形式说明其中缘由的。

省级的商务主管部门，应当及时地，把本行政区域之内，取得资质认定的回收拆解企业名单，向社会进行公布。

第十三条，省级商务主管部门，自受理资质认定申请之日起，需在20个工作日内，完成审查工作，并作出相关决定，若20个工作日内未能作出决定，经由省级商务主管部门负责人批准，可延长10个工作日，且应当把延长期限的理由，告知申请企业。

处于现场验收这一评审环节、听证等环节时所需的时间，是不算在规定于本条里的期限之内的。省级商务主管部门需要把所需时间，以书面形式告知申请企业。

第十四条，回收拆解企业不可以进行，涂改《资质认定书》的行为，也切勿出租《资质认定书》，更不能出借《资质认定书》，而且不得以别的形式，通过非法的方式转让《资质认定书》。

如果回收拆解企业设立了分支机构，那么应当在市场监管部门注册登记之后，三十日之内，借助“全国汽车流通信息管理应用服务”系统，朝着分支机构注册登记所在的省级商务主管部门送去备案，还要上传如下这些材料的电子文档：

（一）分支机构《营业执照》；

（二）《报废机动车回收拆解企业分支机构备案信息表》。

回收拆解企业的分支机构不得拆解报废机动车。

第十六条，回收拆解企业，其名称、住所或者法定代表人出现变更情况，回收拆解企业需自信息变更之日起30日内，则要通过“全国汽车流通信息管理应用服务”系统上传变更说明以及变更后的《营业执照》，经过拆解经营场地所在地省级商务主管部门核准之后换发《资质认定书》。

第十七条，回收拆解企业的拆解经营场地存在发生迁建的情况，回收拆解企业的拆解经营场地存在发生改建的情况，回收拆解企业的拆解经营场地存在发生扩建的情况，这时应当依据本细则来重新申请回收拆解企业资质认定。申请之后符合资质认定条件的，会予以换发《资质认定书》；申请之后不符合资质认定条件的，由原发证机关注销其《资质认定书》。

第三章　回收拆解行为规范

对应第十八条规定，回收拆解企业于回收报废机动车之际，需核验机动车所有人具备有效性的身份证件，要将机动车型号、号牌号码、车辆识别代号、发动机号等信息逐车予以登记，且要收回下述证牌：

（一）机动车登记证书原件；

（二）机动车行驶证原件；

（三）机动车号牌。

回收拆解企业需要去核对报废机动车的车辆型号，看其是否相同，还要核对号牌号码，确认是否一致，接着核对车辆识别代号，检查有无差异，最后核对发动机号，查看是否相符，这些实车信息需与机动车登记证书记载的信息一致，同时也要和机动车行驶证记载的信息一致。

若没办法提供本条第一款所列出的三项证牌当中的任何一项，那么应由机动车所有人去出具书面情况说明，并且要对该说明的真实性承担责任。

若机动车所有人是自然人且委托他人代办，那么还得提供受委托人的有效证件以及授权委托书；要是机动车所有人是机关、企业、事业单位、社会团体等，那就需要提供加盖单位公章的营业执照复印件、统一社会信用代码证书复印件或者社会团体法人登记证书复印件，以及单位授权委托书、经办人身份证件。

第十九条，回收拆解企业于回收报废机动车之后，应借助“全国汽车流通信息管理应用服务”系统如实录入机车信息，打印《报废机动车回收证明》，于车子拆解前上传照片，在机动车拆解完成过后，上传车子拆解后的照片。上传上去的照片得涵盖机动车拆解以前的整体外观、拆解以后的状况以及车辆识别代号此类特征。对于依照规定应当在公安机关的监督之下解体的报废机动车，回收拆解企业需在机动车拆解完毕予以打印《报废机动车回收证明》。

从事回收拆解的企业，应当依据国家相关规定，及时向负责公安机关交通管理工作的部门提起申请该机动车注销登记的行为，之后把注销证明以及《报废机动车回收证明》递交至作为机动车所有人的对象手中。

第二十条所述，报废机动车其中涉及到的“五大总成”以及尾气后处理装置，还有倘若新能源汽车动力蓄电池不齐全情况下，机动车所有人其应当采用书面方式去说明相关情况，并且要对所说明情况的真实性承担责任。对于机动车车架（或者车身）或者发动机缺失这种情形的应当认定为车辆缺失，而回收拆解企业不得去出具写有《报废机动车回收证明》内容的证明 。

二十二条规定，机动车有种抵押情形，出现质押情况的，回收拆解企业禁止去出具《报废机动车回收证明》 。

一旦发现回收的那些报废机动车存有疑似是赃物，或者是被用于盗窃、抢劫等犯罪活动的工具的情况，另外还有涉及到涉嫌伪造变造号牌、车辆识别代号、发动机号的情况，回收拆解企业就应当向公安机关去报告。已经打印好的《报废机动车回收证明》应当被予以作废。

《报废机动车回收证明》若需重新开具或者作废，回收拆解企业要收回已开具的该证明，且向拆解经营场地所在地的地（市）级商务主管部门提出书面申请，地（市）级商务主管部门在此“全国汽车流通信息管理应用服务”系统里对相关信息予以更改，还通报同级公安机关交通管理部门。

第廿三条，回收拆解企业于其资质认定之拆解经营场地内，对回收的报废机动车予以拆解，此为既定要求，严禁作何任何状态之方式交易报废机动车整车以及拼装车。回收而来的报废大型客、货车等属营运车辆之具体范畴还有校车，理应在公安机关现场或视频监督状况之下进行解体。回收拆解企业需积极配合报废机动车监督解体相关工作。

第二十四条，回收拆解企业对报废机动车进行拆解时，要符合国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128）提出的相关要求。并且，该企业需建立起覆盖生产经营全部范围的电子监控系统，对录像的保存时长至少为1年。

第二十五条，回收拆解企业，应当遵守环境保护方面的法律、法规以及强制性标准，要建立固体废物管理台账，如实去记录报废机动车拆解产物的种类、数量、流向、贮存、利用和处置等信息，并且要通过“全国固体废物管理信息系统”进行填报；还应当制定危险废物管理计划，按照国家有关规定去贮存、运输、转移甚至利用处置危险废物。

第四章　回收利用行为规范

回收拆解企业，理所应当建立报废机动车零部件销售台账，要如实记录报废机动车“五大总成”的相关信息，诸如数量、型号以及流向等，并且要将这些信息录入“全国汽车流通信息管理应用服务”系统。

回收拆解企业得对出售用作再制造用的报废机动车“五大总成”依照商务部所制订的标识规则予以编码呀，在这当中车架要录入原本车辆识别代号的信息呢。

第二十七条，回收拆解企业，应当依照国家关于新能源汽车动力蓄电池回收利用管理的相关要求，针对报废新能源汽车的废旧动力蓄电池，或者其他类型的储能装置，展开拆卸工作，还要进行收集、贮存以及运 输，并且实施回收利用，同时加强全过程的安全管理。

回收拆解企业，应把报废新能源汽车车辆所带的识别代号，以及动力蓄电池所属的编码、数量、型号、流向这类信息，录入专门的“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”系统之中。

具备再制造条件的回收拆解企业所拆解的报废机动车“五大总成”，能够依照国家相关规定售予具备再制造能力的企业，经由再制造实现循环利用；不具备该条件的，则应视作废金属，交付给冶炼企业或者破碎企业 。

属于在符合保障人身以及财产安全等强制性国家标准的情况下，回收拆解企业所拆解的报废机动车“五大总成”以外的零部件了，并且是能够继续使用的，这样的零部件是可以出售的，但出售时应当标明“报废机动车回用件”。

回收拆解企业，对于拆解的尾气后处理装置，要如实进行记录，对于危险废物，也应当如实记录。并且，要将这些交由有处理资质的企业，去进行拆解处置。与此同时，不得向其他企业，进行出售，也不得进行转卖。

回收拆解企业拆卸出来的动力蓄电池，要交售给新能源汽车生产企业所设立的动力蓄电池回收服务网点，或者是符合国家对于动力蓄电池梯次利用管理相关要求的梯次利用企业，又或者是从事废旧动力蓄电池综合利用的企业。

第三十条规定，严禁任何单位，或者，个人，并使用报废机动车“五大总成”来拼装机动车 。

第三十一条　机动车维修经营者不得承修已报废的机动车。

第五章　监督管理

被称为第三十二条的规定，县级以上在地方进行商务主管工作的部门，应当会同跟其相关的别的部门，采用“双随机、并且是一公开”的那种方式，针对处于本行政区域范围以内的，关于报废机动车回收拆解相关的活动，开展日常性质的监督检查工作，重点检查的是以下这些方面：

（一）回收拆解企业符合资质认定条件情况；

（二）报废机动车回收拆解程序合规情况；

（三）《资质认定书》使用合规情况；

（四）出具《报废机动车回收证明》情况；

（五）“五大总成”及其他零部件处置情况。

在县级以上的地方，商务主管部门能够与有关部门一道，采取如下这些措施，来开展监督检查工作，具体为：

（一）进入从事报废机动车回收拆解活动的有关场所进行检查；

（二）询问与监督检查事项有关的单位和个人，要求其说明情况；

（三）查找并翻阅、复制有关的文件和资料，对相关的数据信息系统予以检查，并且复制相关的信息数据，。

（四）依据有关法律法规采取的其他措施。

第三十四条规定，县级以上地方商务主管部门，若发现回收拆解企业不再具备本细则第八条所规定的条件，应当责令其在限定的期限内进行整改，对于拒不改正以或者逾期都没有改正的情况，由原本的发证机关撤销其《资质认定书》 。

若回收拆解企业，停止报废机动车回收拆解业务，时长超过12个月以上，或者径直注销营业执照，那么，将由原发证机关，撤销其《资质认定书》 。

省级商务主管部门，要把本行政区域内，那些被撤销的回收拆解企业名单，以及被吊销《资质认定书》的回收拆解企业名单，及时地向社会进行公布。

回收拆解企业要是因违反本细则遭受到了被吊销《资质认定书》这样的行政处罚，从行政处罚生效之日开始计算，在接下来三年之内就将明文禁止该企业再次去申请报废机动车回收拆解资质认定。

第三十五条，各级商务部门，发展改革部门，工业和信息化部门，公安部门，生态环境部门，交通运输部门，市场监管等部门，应当加强回收拆解企业监管信息共享，及时分享资质认定信息，变更信息，撤销等信息，回收拆解企业行政处罚信息，以及《报废机动车回收证明》信息，和报废机动车照片等信息。

第十三条，县级以上地方商务主管部门，理应会同有关部门，构建回收拆解企业信用档案。把企业相关违法违规行为。依据依法作出的处理决定。录入此信用档案，并及时朝着社会予以公布 。

第三十七条，《资质认定书》样式由商务部规定，省级商务主管部门负责印制发放，任何单位和个人不得买卖或者伪造、变造，《报废机动车回收证明》样式由商务部规定，省级商务主管部门负责印制发放，任何单位和个人不得买卖或者伪造、变造，《报废机动车回收拆解企业分支机构备案信息表》样式由商务部规定，省级商务主管部门负责印制发放，任何单位和个人不得买卖或者伪造、变造。

第三十八条，省级商务主管部门，要加强对现场验收评审专家库的管理呀，还要实施动态调整机制呢。要是专家在验收评审过程中，出现违反独立原则、客观原则、公平原则、公正原则问题的话，省级商务主管部门，应当及时把有关专家调整出现场验收评审专家库，并且不得再次选入哟。

第三十九条，县级以上地方之处的商务主管部门，应当面向社会去陈列公布本部门所具有的那种联系方式，以此用于便利公众去检举告发报废机动车回收拆解方方面面联系着的违法行为 。

县级以上，地方商务主管部门，接到举报后，要及时展开依法调查做出处理，还要为举报人保守秘密；对于实名举报的情况，应当把处理结果告知举报人 。