非法转让土地使用权罪的认定

因道路改造工程需要，某建筑公司与犯罪嫌疑人甲某担任村主任的村签订了土地租赁合同，临时租赁该村50余亩普通农田，用于水泥稳定建设。土拌站、生活用房等工程。 ，租赁期限至2020年3月。合同期满后，双方再次签订补充土地租赁协议，租赁期限为70年，至2090年3月。省、市、自治区土地主管部门出具的认定意见县级显示，在不知道用途的情况下将农民集体所有的土地使用权出租用于非农建设，属于非法转让土地行为。如何判断A的行为？笔者认为，A的行为应认定为非法转让土地使用权罪。

甲作为村主任，代表村集体管理耕地，但以牟利为目的，擅自将集体耕地出租70年用于非农建设，导致集体耕地实际上迷路了。实践中，避免土地买卖违法行为的方式有多种，如以租征用、以租出售、以租转让等，这些行为的实质是一方非法转让土地使用权。对方非法取得土地使用权。

首先，A的行为在行政上是违法的。在非法转让土地使用权罪中，“非法转让”强调的是违反土地利用总体规划、擅自使用农用地进行非农业建设的行为。由于土地只能属于国家或集体所有，不能买卖，因此现实中很多非法转让土地的案件都是通过出租的方式实现的。 《土地管理法》规定，收购、出售或者以其他方式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反土地利用总体规划擅自将农用地转为建设用地的，对违法流转的土地应当限期拆除。新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收违法出让土地上新建的符合土地利用总体规划的建筑物和其他设施；还可能处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国土资源部在《违法土地行为查处标准》中还将非法出让、出让、出租农民集体所有的土地使用权用于非农建设的行为认定为“非法出让”土地违法行为。本案中，省、市、县三级土地主管部门出具的行政认定意见明确认定A的行为属于非法转让土地行为。由于非法转让土地使用权犯罪属于行政犯规制度的范围，司法机关应当与行政机关作出同一认定。

其次，A的行为已构成刑事违法。刑法第228条规定，以营利为目的，违反土地管理规定，非法转让土地使用权，情节严重的，构成非法转让土地使用权罪。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》进一步明确：“以营利为目的，非法流转基本农田以外的耕地十亩以上的，违反土地管理规定的，依照刑法第二百二十八条规定处罚。 “非法转让”既包括以出售形式永久非法转让使用权，也包括以出租形式长期非法转让使用权。作为村主任，A以营利为目的，签订了《土地使用权转让合同》。租赁合同》将用于农业生产的集体耕地长期租赁70年，远远超过了民法典第332条规定耕地承包期为30年的规定。“年”，A的行为符合非法转让土地使用权罪的犯罪构成和起诉标准。

第三，A的行为具有重大社会危害后果。农地使用权的本质是承包权和经营权。未经批准改变耕地用途用于非农业建设，无论是出租还是转让，都是对耕地使用权的非法处分，其结果必然是耕地的流失。本案中，阿某非法出租集体耕地用于非农建设长达70年，其行为发生了质的变化。是“以租代征”、“以租代售”、“以租转让”的典型例子。其造成的社会危害性质与买卖土地使用权无异。

综上，A的行为应认定为非法转让土地使用权罪，定罪处罚。

（作者单位：山东省人民检察院）