二手车消费迎重大利好！全面取消限迁政策，推动全国市场流通创新

在促进汽车消费方面，二手车无疑担当了急先锋的角色。

2月9日，商务部办公厅发布了《关于印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》，也就是所谓的《通知》，其中把发展二手车消费当作重点内容之一，针对二手车行业当下情形，提出了四点意见，分别是全面取消二手车限迁，便利二手车交易，推动二手车信息开放共享，创新二手车流通模式。记者就《通知》相关内容，邀请行业人士予以解读。

取消二手车限迁必须坚定不移

大家都清楚知道，二手车限迁是那种严重妨碍二手车进行流通的行业长久存在的弊病，彻底取消带有地方保护性质色彩的二手车限迁这一政策，会对形成全国统一的、标准化的、高效的二手车市场秩序有帮助 。

提出一项通知，明确声明要全面取消二手车限迁政策，除了大气污染防治重点区域这个范围之外，不可以限制符合在用车的排放标准的二手车迁入其他地方，要落实这个国家有关文件的要求，进一步去推动便利二手车能够异地迁移，对于那些打算恢复二手车限迁政策的地区，各地的商务主管部门需要向政策制定部门提交相关意见建议，并且要及时向当地人民政府和商务部做报告。

国六排放标准在2019年推行实施，这一举措不但为新车生产设定了更为严苛的标准，而且有些出人意料地拔高了二手车转籍落户的门槛，广东千里发名车汇总经理名为何启明，他披露，鉴于广州位处珠三角地带，乃大气污染防治重点地区领域，故而二手车迁入准则已提升到国六，往后也很难会有所松动，是这样吧 。

中国汽车报记者从哈尔滨市商务局业务处处长赵兴亚处获悉，自2017年国家相关政策发布之后，哈尔滨市便着手开展解除限迁工作，当前哈尔滨市对于二手车迁入基本不存在限制情况，国三排放标准的二手车均可实现落户 。

《通知》另外提出了便利二手车交易的措施，还细化了“跨省通办”的配套举措，要保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票，以及办理转移登记手续政策能够得到落实，然而根据记者调查，哈尔滨市，广州市以及周围区域还没有达成“二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续”这一情况。

二手车经销企业登记限制有待放开

《通知》专门特别提及，需对发展二手车经销业务予以支持，促使取消对二手车经销企业登记注册住所的不合理限定。积极切实推动于具备条件的二手车交易市场、经销企业设立机动车登记服务站，完善相关配套服务，从而为消费者给予交易、纳税、登记、保险等“一站式”服务 。

对于此情况，存在着这样的观点，上海车赢科技的创始人是吴木永，他觉得，有一份《通知》，它把“推动取消对二手车经销企业登记注册地的不合理限制”当作重点内容正式提出来了，这将会有利于4S店开展二手车过户这项事宜。在这前，所有二手车经销企业都得注册在二手车交易市场之内，然而当下而言，政策对于其予以了松绑，不过呢，具体的执行状况究竟怎么样，这还得看各个地方能不能坚定去贯彻落实到位才行呀！

事实上，早在去年年中时，吉林省人民政府发展研究中心工业经济研究处的处长乃是孟宪平，他那时就已经留意到了上述那些问题，孟宪平接到了汽车企业所反映的情况，其内容为部分经销商没办法获取二手车销售的经营权，所以二手车不得不转交给个人中介或者二手车商，而那些获得了二手车经营权的经销商却不能够给客户开具二手车交易发票，必须得集中到二手车市场去办理，汽车企业期望能够简化二手车手续的办理流程，这样一来二手车经销商便可以直接给客户开具交易发票。

从企业所反映的情形来看，在吉林长春，4S店若要申请二手车销售以及开具发票，需满足如下条件，视频监控系统、3万平方米之场地，消防证可得证、环保证须持有、还有土地使用证，并且此申请要向所在区的商务部门提出申请。其中最为关键的问题乃是3万平方米的场地以及土地使用证，依照这个标准来看，此情形等同于开设一家二手车交易市场。与此同时，当下4S店的工商营业执照之上，大多数都并不具备二手车营销权利。即便拥有二手车经营权，然而若不满足上述条件，同样不能够开具二手车销售统一发票。只有前往商务部门申请备案，发票是二手车销售统一发票，车管部门才会认可 。

所以，孟宪平提出建议，要适度放宽经销商申请二手车经营权的条件，还要放宽开具二手车销售统一发票的条件，尤其是放宽像“有3万平方米的场地”、“有土地使用证”这些限制性条件，以使更多经销商具备获得二手车经营权的条件，让更多拥有二手车经营权的经销商能够直接开具二手车销售统一发票。在这个过程当中，工商部门、商务部门、税务部门、公安部门等要相互配合，保持协调一致。

赵兴亚告知记者，哈尔滨在二手车经销公司注册登记方面不存在限制，在开具发票办理车辆过户事项上也并无限制。然而，二手车交易当中的绝大数量依旧源自经纪公司，并且是以个人对个人的交易方式而成为主流。他很坦诚地表示，由于受到税务政策的作用，经纪模式是不用缴纳增值税的，所以就很少能有企业去采用经销模式开展经营，只有当国有企业处置二手车的时候，因为涉及到国有资产的评估鉴定，这时候才会去走正规的财务手续。这样的一种现状致使税务报表没办法看到真正的交易行为，所以要准确统计二手车交易量是极其困难的。

信息共享和车况透明还需打破壁垒

《通知》作出指示，需持续促使二手车信息实现开放共享，各地能够先行先试，去构建起跨部门合作机制，强化二手车信息的互联互通以及共享运用，完善信息披露制度，引导二手车经营主体以车窗表格形式于显著位置明确显示车辆相关信息，充分保障消费者知情权，鼓励有关机构和行业组织给予二手车市场相关方保险理赔、维修保养等车况信息查询服务，推进二手车信息透明化。

真容检测总经理胡定成称，二手车进行开放信息共享以及将二手车车况变得透明化，这是一种必然的发展趋势。然而，其中存在难度，在于大家普遍对和车辆有关联的信息都守口如瓶，尽管有人掌握了一部分这方面的信息，但却并不愿意把这些信息拿出来分享对外，而且很多这类信息就连企业自身都没能进行妥善合理地运用。真容检测很早就察觉到了这个问题，并且寻找到了一些用以解决的办法。胡定成期望二手车商借助优商 App 上传车辆照片，上传相关车况数据，上传车辆手续，上传征信报告等车辆基本信息，App 后台的 Sherpa 系统依照车商上传的一众信息，匹配出二手车环节的标准产品，而后把标准产品传送到各个交易环节，借此这样通过行业主体的共同使劲努力之下，进而，进一步会使得查询车主征信报告，查询车辆价格，查询维修保养记录等信息将完全绝非难事 。

在去年的11月18日，中国汽车流通协会所属的二手车信息服务平台CADA柠檬查正式予以发布，这一平台可为消费者购买令人放心的二手车提供可靠的依据，消费者以及用户能够经由柠檬查微信公众号与小程序对二手车车辆出险次数、出险时间、案件状态、损失金额、维修部位等关键信息展开查询。CADA云数聚总经理高凌进行相关介绍时表示，推出“柠檬查”的目的在于协助消费者和车商揭开“柠檬车”的外在表象，助力二手车商为消费者提供质量优良且让人放心的二手车。先为经销商集团及4S店，提供查询服务，再向后两者，也就是汽车有形市场与车商，在该项目一期提供查询服务 。

交易市场改造升级强调体系化

关于创新二手车流通模式，《通知》表明，得支持二手车交易市场改造升级，改善其软硬件设施条件，构建先行赔付制度，提高信息化应用水平，推动规范化、规模化发展。要加强二手车诚信体系建设及应用，完善二手车经营主体信用信息，提升信用监管效能，以促进行业品牌化发展。需引导二手车经营主体加速大数据、智能化等新技术应用，促进线上线下融合发展 。

信车智联（北京）信息技术有限公司的 CEO 柴海峰，在接受《中国汽车报》记者采访时表示，若交易市场想要实现转型升级，那就必然需要借助信息化的管理工具，并且得是一整套完善的管理体系才行，而绝不是由各个板块拼凑起来的那种。在硬件方面，那些提供软件服务的硬件服务商，最好可以服务多个区域，这样才便于市场对接，不会出现太多差异，进而保证系统和软件能够持续地升级迭代。除却软硬件设施，交易市场信息化转型，需具备下列几个体系，其一为人员体系，交易市场须培育乃至单独构建服务型人才的团队；其二是系统体系，管理体系要与业务体系无间隙串联，依据市场、商户以及消费者的需求，持续予以升级；其三是车商体系，驻场商户亦是整个交易市场的组成部分，要使车商投身至整个体系的搭建里，令车商与交易市场成为紧密相连的整体；其四为服务体系，交易市场要寻觅适配本区域、本市场的服务体系，标定好服务产品与服务路径，达成长期的投入以及持续的服务升级。

柴海峰称，唯有满足上述条件，交易市场方有实现真正意义上信息化转型升级的可能。于转型之路上，逐步构建诚信体系，于全国二手车市场流通体系里成为一块优质阵地，为即将来临的创新型二手车流通筑牢坚实根基，并渐次成为一条强大的流通渠道。伴随交易市场转型升级的推进，再将市场整个体系信息化、数据化。使服务体系达成品牌化、标准化，如此才可能达成全国规模化发展。