9月15日起住房租赁条例施行，租房难题有望解？

居住条件关乎人民生活水平的提升；目前，租赁房屋是流动人口、年轻人等解决住所有关事宜的关键方式。

不法掮客卷款潜逃，部分房主胡乱提价，另押金被随意克扣、强行驱逐等问题，长久以来一直让租房者头疼，现在有望因一部法规的实施而获得新的解决途径。

从九月十五日开始，《住房租赁条例》（简称为《条例》）正式生效。这是我国第一部专门规范住房租赁的法规，它的实施，将促使住房租赁市场进入依法治理、标准化的新阶段，为迅速构建租购结合的住房体系、促进达成“住有所居”的目标，提供坚实的法律保障。

《条例》对参与住房租赁的各方有哪些规范？住房租赁市场会受到哪些改变？本省将采取什么措施确保《条例》有效执行？近期，记者访问了多家房产中介机构，与业主、租户、法律工作者及学者进行了深入对话，了解新规定如何帮助城市建设者实现安居愿望。

租房乱象 押金难退、单方违约等有待规范

刚毕业的刘婷（化名）碰到了一个麻烦事，她租住的房子已经到了租期，房东以“墙壁有损伤”“家具有使用痕迹”等理由不退还两千元押金，她租住的时间并不长，这些损耗都是正常使用造成的，他却要求她全部承担重新装修的费用，这实在让人感到不公，刘婷感到很委屈，她将自己的经历发布到了网络上，引起了大家的广泛关注和同情。

网友把房东提着灯、照着墙，检查出租房被损坏情况的做法称作“提灯定损”，这个说法，直指租房者难处，也在一定程度上反映出，房屋租赁纠葛缺少权威标准来评判是非的现实。

当前，城市化的步伐不断加快，人员的迁移也变得十分普遍，因此我国的租房者数量持续增长。根据某些新闻报道，依据《2025中国城市长租市场发展蓝皮书》中的数据，全国范围内租房生活的人口大约有三亿两千六百万人。

通过互联网渠道查询可租赁的房产，构成了年轻群体获得住房的主要途径。河南日报社全媒体记者 王富晓 摄影报道

巨大的租赁体量与错综的租赁联系引发了一些新的状况和难题，房屋租赁市场的秩序需要加以整顿，很多租客和房东在租赁期间或多或少都碰到过麻烦事，

小赵的租赁合同尚有半年的期限，她却意外收到房东打来的电话，通知她必须在七天之内迁出住所，理由是“儿子即将举行婚礼需要这套房子”，并且还威胁说“如果拖延不搬，就要更换房门锁芯、实施强制驱逐”。面对这样的状况，她感到十分为难，只好带着各种行李搬进了小型旅社暂时安顿，同时开始着手寻找新的住处。

小吴在网络上发现了一处“单间”，照片里的房子布置得非常漂亮，中间人说费用全包，小吴立刻把房租转给了他，但是去现场查看时才知道，所谓的“单间”其实是厨房改造的，就连阳台上也放了上下铺。

强制搬离、不合理规定、预付费用难拿回……赵某、吴某等人的遭遇，并非孤例。

每平米三十元的强化地板，每套五十元的复合门，上午装修工撤离，下午就贴出招租广告，这些与经济损失相比，更让租客心惊的是甲醛含量超标的“一房多租”现象，从北京冯先生花两年时间讨要租金和中介费，到上海夏女士被假检测单欺骗，关于“一房多租”的新闻屡次成为网络热点话题。

在信息不透明的住房租赁市场上，房东也有烦恼。

小孙向丙哥租赁了一处住宅，一次性交付了半年的费用，总计1.2万元。没住满两个月，房东王女士突然要求收回房子，大家这才明白丙哥早已携款潜逃。王女士体恤小孙刚步入社会，便暂时承担了部分经济损失。

房地产租赁行业迅猛增长，伴随出现供给与需求脱节、运营监管体系存在不足等根本性矛盾，这些因素阻碍了租购结合的居住政策有效落地。北京海润天睿（郑州）律师事务所律师冷长剑指出，近些年，各地方政府和相关单位已经实施了多项措施，目的是促进市场平稳健康发展，不过，在法律规范方面，目前主要还是参照民法典、城市房地产管理法等现有法规，因此，国家层面亟需制定专门的法律法规来加强管理。

回应痛点保权益、强监管打造规则市场

为加强租赁房屋管理，保障租赁双方权益，稳定租赁秩序，推动租赁市场健康发展，加快构建租购结合的居住体系，国家颁布《办法》，分七个章节五十项条款，全面搭建了覆盖租赁市场所有参与者的监管体系，包括明确出租和承租规范、约束租赁企业经营、规范中介机构运作、加强监管力度、严肃追究责任等条款。

自《条例》七月份公布以来，我省的住房租赁市场持续展现出向好的态势，各项指标均呈现出积极向上的发展态势。

9月12日，郑州市郑东新区某房产中介门店内，记者目睹职员们正在重新整理出租房源信息。按照《条例》标准，他们已将所有分割式房源以及虚假宣传的房源下架。店长李先生指着电脑系统向记者说明。

依照法规，厨房、卫生间、阳台、走廊、地下储藏间、车库等非居住区域，不允许单独租赁用作居住；房源资料必须真实、精确、全面，不能发布不实或具有误导性的房源资讯，也不得隐藏或拒绝供给计划出租住房的相关关键内容。

备受租客关注的退押金难、强制收房问题，有了更详细要求。

《条例》规定，出租人收取押金时，需要在租赁协议里明确押金的金额、退还期限以及可以扣除押金的情形等细节；出租人不能使用暴力、胁迫手段或者其他非法途径，强迫承租人终止租赁协议或者搬离租赁房屋。这表示，协议里必须详细说明押金扣除的条件，而且房东不能随意扩大解释这些条件。

令人安心的是资金监管的相关规定。郑州市惠济区的房东王建华这样说道。依据《条例》，进行转租业务的住房租赁公司必须依照要求成立住房租赁资金监管账户，并且向社会公布。这些公司需要通过这个账户来处理住房租赁资金的收取和支付。违规行为，由县级以上地方政府房产主管机构会责令纠正，并给予告诫，罚款金额在两万到十万之间；若不改正，罚款额度为一十万到五十万之间。“只要选择信誉良好的公司，就无需担忧资金被抽逃。”他谈道。

河南具匠律师事务所律师胡浩波认为，《条例》给予租客单独申请备案的权利意义重大。所谓“出租人若未完成住房租赁合同备案，承租人有权自行办理”，表明即便出租方不给予协助，租客也能凭借合同文本和资金往来凭证提出备案申请。此举可作为日后维护自身权益以及使用相关公共服务的依据。他同时告诫租客，需要增强证据保存观念，建议采用银行转账方式并清晰注明款项用途。

《条例》同时规范房东、中介和租客，对租客方面也有具体规定，要求：租赁房屋需安全合理使用，不能破坏、私自移除或关闭消防设备，也不得更改房屋承重构造，禁止随意铺设水、电、燃气管道；若未获出租人许可，不可擅自转换房屋使用功能，不允许拆改室内装置或改动其他房屋构造等。

完善租赁市场守信体系也载入法规，规定必须成立租赁公司、中介机构及工作人员的信誉考核机制，把违规违法操作记入信用档案，接入全国信息互通系统，按照信用程度进行差异化监管。“一次犯错，处处受限。一旦失去信用，诸多活动都将受到限制，这是非常严格的管控。”冷长剑评论说。

以往房屋租赁争议主要依据民法典合同部分解决，属于事后补偿的“伦理体系”；而今《条例》直接规定强制性责任，管理机构能自行实施惩处，成为“规范体系”。冷长剑指出，伴随《条例》实施，涉及租金监管资金清算等新类型案件可能会增多，租购结合的居住政策也将在多次裁决与执行中逐步完善。

有序发展 托起城市建设者安居梦

居无虑，心自安。推动住房租赁市场规范化，我省一直在行动。

早些时候，六位工人合住一间屋子，如今每处居所最多两人，居住感受好上许多。信阳籍建筑师傅赵师傅领着探访者查看了他在郑州市郑东新区租下的住处。

郑州市管城回族区对老旧小区进行更新建设，改善居住环境。河南日报社全媒体记者 王富晓提供照片。

郑州是省域中心，吸引了众多外来者前来谋生兴业。今年1月1日，《郑州市住房租赁管理条例》开始实施，该条例要求构建完善的租赁管理架构，更加严格地约束租赁活动，增强合同登记、机构登记、资金管理等方面的制度安排。

四月份，郑州市人民政府办公室下发文件，要求强化该市房屋租赁市场的监管措施，文件规定，通常情况下，单个房间居住者数量不超过两人，人均居住空间不少于四点五平方米，不过，法律规定的赡养、抚养、扶养等特殊关系者除外。此外，需更加明确租金和押金的收取规范：公司一次性向租户收取的房租通常不应超过三个月的额度，预收的保证金一般不应超过一个月的房租，且必须依照要求经由资金监管专用账户实施监管。

郑州市住房保障和房地产管理局同时公布了十四家存在问题的住房租赁企业名单，并发布了《郑州市住房租赁合同范本》，要求签订合同时必须认真审阅内容，切勿轻信任何非书面形式的保证。

我们将协助各地健全住房租赁法规政策体系，依据当地具体情形，适时制定、更新、取消相关法规政策，保证《条例》相关规定切实执行到位。9月10日，省住房城乡建设厅相关人士在回答记者提问时表示，将进一步加强措施，确保《条例》有效实施，切实保障城市建设者的居住需求。

省住房城乡建设厅将引导各地房地产管理部门对住房租赁公司、中介组织及其工作人员实施技能提升教育，借助浅显易懂的途径向社会大众宣传《条例》的核心要点，力求《条例》精神广泛传播；指导各地迅速推进住房租赁管理信息系统的构建，达成企业登记、租赁合同登记、数据管理、数据统计等业务整合，为市场监督提供技术保障；持续强化信用机制完善，拟定住房租赁公司信用评定规范，对企业和中介组织及其工作人员展开信用评定，依据信用水平分等实施分类管理；指导各地开展住房租赁市场秩序整顿，联合发改、公安、市场监督、自然资源等机构成立住房租赁联合执法协作机制，实现信息互通和协同监管，凝聚规范租赁市场环境的监管力量。（河南日报社全媒体记者王园园本报记者周晓荷）

租赁房屋，这些规定要留意

用于出租的住房有要求

必须遵守建筑、消防等方面的法规和强制要求，不能危害人的生命安全以及身体健康

厨房, 卫生间, 阳台, 过道, 地下储藏室, 车库, 以及其他非居住性质的房间, 都不可以单独出租来用作居住用途

出租单间允许居住的人数上限和每个人至少需要的居住空间大小，必须遵守由设区的市级或者更高级别的地方政府所制定的要求

要用实名签订合同

住房租赁合同应当向所在地房产管理部门备案

出租人未办理备案的，承租人可以办理

收取押金要约定数额、返还时间以及扣减押金情形

依法解除合同要为腾退租赁住房留出合理时间

（本报记者周晓荷整理）

专家观点

租房市场迎来法治化新阶段

河南财经政法大学法学院院长、教授冉富强

九月份十五号，《住房租赁条例》开始正式实施，它从好几个方面对住房租赁行为进行了详细规定，这不仅能帮助租赁双方的关系保持稳定，还能推动市场朝着好的方向发展，并且为快速形成“租购都可以”的住房体系提供了关键的帮助。

这项《条例》最核心的进展体现在法律位阶的跃升和整体制度框架的搭建上。在此之前，我国住房租赁市场主要依靠民法典、城市房地产管理法等法律规范，缺乏专门的租赁法规。《条例》确立了租赁合同登记备案、资金安全、房源公示、租金调控等多项保障措施，有效解决了市场存在的难题，满足了民众的期待。

从“有法可循”到“善法善治”，使《条例》从纸面规定变为民众真切体验，仍需完成几项任务。

需要广泛细致地展开法治教育。协助相关机构职员、民众等充分理解规定，形成良好氛围，增强主动遵守法规的意愿。

需要进一步增强整体规划与措施衔接。相关职能部门应认真做好执行推动和监督管理工作，各地方政府要全面负责具体落实事务，拟定适合当地情况的补充性法规。

必须以《条例》为根据，促使租赁市场完成从数量保障到品质改善的转变。法治的核心目标，在于营造规范有序的市场氛围，并实现更优越的居住条件。需要迅速构建涵盖多种供应主体、多元保障途径、租赁与购买并行的住房体系，引导市场增加优质且适合长期租赁的“放心住房”，让租赁成为稳定且可靠的生活途径。

（河南日报社全媒体记者王园园整理）