中国国土资源报独家编辑！2017 年房地产市场政策导向及调控举措盘点

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住所旨在安居，非为投机，此乃中央经济工作会议之明确指示。时值2017年伊始，回望过去一年波及房地产市场之诸多事件，此政策意图愈发昭然若揭。

许多三、四线地市正忙着处理积压房产，一些热门都市却开始自主制定对策，有的重新采用以限制为主的调控措施；有的针对开发商和房产中介操纵市场、引导价格走势的做法，发起执法行动，重点惩处；有的清理首付贷，直接切断了投机者的资金渠道……

多种政策因素相互影响，年底市场趋势开始变化，深圳房价连续上涨近两年后终于停下脚步，曾经领跑全国。让房屋真正体现居住价值，2017年也许值得期待。

2月提出推广街区制

二零一六年二月，国家层面发布《关于强化城镇规划与建设监管若干举措》(简称为《举措》)，该文件是三十七年后再度召开的中央城市会议的配套性文献，描绘了“十三五”期间及未来我国城市发展的行动纲领，其意义非常重大。

《意见》倡导，未来住宅建设应采用街区模式，一般不再规划封闭式小区，同时要求现有住宅区及单位内部区域逐步开放，使内部道路变为公共资源，以此优化交通网络规划，提高土地使用效率。

小编观点，街区布局，关乎房产动向，城市格局，以及民众日常活动，无疑影响深远。惯于封闭式居住区的人们，对此存有疑虑，属于情有可原。既然治理“城市顽疾”，非得采取此策不可，那么迟行不如早行。在推行街区制期间，需从设施与制度两方面着手，谨慎消除民众对安全、噪音等方面的顾虑。

3月降准按下暂停键

2016年3月1日，中国人民银行降低了银行系统的存款准备金指标，减少半个百分点，目的是确保货币市场有足够的流通资金，促使信贷规模稳定增长，同时适度扩大，从而为经济结构调整创造良好的金融条件。

2014年岁末启动了下调存款准备金率与贷款利率的举措，此后这项政策便被中止执行。2015年期间，实施了五回利率下调以及四次准备金率下调，但到了2016年，全年仅于三月开展了一次准备金率下调，并且中央银行不再运用利率手段进行调控。岁末时分，曾出现过降息的预期，可进入2017年后，既未实施降准，也未实施降息。

小编简述 紧随中央经济工作会议闭幕，该会议明确表示要维持稳健中性的货币政策框架，在宏观层面需有效控制货币发行，在微观信贷政策层面则要鼓励居民购买首套住房，同时严厉禁止信贷资金被用于投资或投机目的的购房行为，以此规范房地产市场。过去实施的宽松货币政策现已调整，2017年房地产信贷资金将受到更加严格的管控。

4月提出有序消化房地产库存

二零一六年四月，中央政治局举行会议，剖析当前经济态势，商议经济工作事宜。针对房地产行业，会议指出需遵循提升常住居民融入城市比例及推进住房制度变革的指示，逐步处理房产闲置问题，着重处理区域性与结构性难题，推行各具特色的调控措施。

小编微评

2015年12月中共中央政治局会议提及处理房地产积压问题，将其列为2016年关键任务，但2016年4月会议对此表述更详尽，特别着重于"按序消解"。

这一说法，预示着九月底到十月初，二十多个城市将密集推出差异化调控措施，针对房地产市场区域和结构上的不平衡，部分热门城市已率先采取措施为市场降温，但其余三四线城市仍需继续推进去库存工作。

5月鼓励住房租赁市场发展

二零一六年五月，国家最高行政会议强调，同步推进购买和租赁两种方式，促进房屋租赁市场繁荣，是住房制度变革的关键环节，有助于迅速提升民众特别是外来务工人员的居住环境，带动城市现代化发展。

当年六月，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》文件，提倡支持租赁公司发展，鼓励个人依法出租个人名下房产，还准许将部分商业建筑依照规定改造成出租房屋。针对这三种情形，会提供税务方面的扶持，另外还着重指出要增强租赁市场的管理。

行业观察显示，国内专业租赁公司掌握的房产份额仅占十分之一上下，国家层面的指导方针出台以来，不少专注住房租赁领域的公司或将成为部分房地产商转型的潜在选择，今年北京有几块开发商完全持有的住宅用地成功出让，与此政策导向相符。

6月执法风暴袭来

二零一六年六月，住建部在全国范围内推行中介整顿举措，针对发布不实房源、为不达标交易提供中介、违规牟利等十类违规情形进行严厉整治。八月，住建部联合发改委、工信部等七个部门，向社会阐释先前联合发布的《关于强化房地产中介管理推动行业良性运行的若干意见》。十月里，住建部门公布了四十五个存在违规行为且信誉不良的房地产开发商和中介单位的名字，十一月，住建部门又通过电视和电话的方式召开了一场会议，表明将对中介机构捏造并传播虚假信息、通过房源差价牟利、占用交易款项、违规进行代理销售等七种违法行为进行重点打击，依照法规会从严、从重、从速地处理。

小编评论　　长期以来，建筑商和房产掮客借助信息失衡“支撑”房价，这种现象“普遍”得让人不再关注，而这次执法行动的核心就是要消除这种失衡。即便风浪再猛烈，终有平息之日。接下来更关键的，是迅速建立面向大众的房地产信息发布机制。

7月确立特色小镇培育目标

二零一六年七月，住建部、发改委与财政部共同发文，要求培育特色小镇，计划在二零二零年形成约一千个，这些小镇应具备独特风格和旺盛生机。十二月份，国家发改委发布了《关于推行“千企千镇计划”助推美丽特色小城镇发展的指导意见》，该意见要求建立小城镇与企业实体之间的对接渠道，吸引社会资金投入到美丽特色小城镇的建设中，以此推动乡镇与企业的协同发展，实现互利共赢。

小编微评

2016年，国家层面倡导迅速建设特色小镇，各地方政府正积极实施多项措施加以促进，包括发放补助、提供奖励、投入巨额资金等，计划目标常常是数十个乃至上百个特色小镇，呈现出各方力量争相布局的热烈态势。

特色小镇，主要是为了产业发展而设立，依靠产业实现繁荣兴旺。当众多项目纷纷涌向这个领域时，更需谨慎考察，防止房地产商利用新鲜名词进行隐蔽的投机行为，否则只会让城市增加一些毫无生气的空置区域。

9月“一城一策”密集调控

2016年9月30日，北京和天津首先推出了住房市场调控措施，紧接着在不到十天的时间里，上海、深圳、厦门、合肥、南京等全国二十多个城市也陆续出台了地方性的调控政策，响应这一趋势。这些新政策的不同版本主要聚焦于几个方面，包括限制购房数量、控制贷款额度、增加土地供应量、强化商品房销售的监管力度、整治市场中的违法违规行为、严格监管销售价格以及严厉打击制造谣言的行为。

小编评论　　自2014年房地产调控政策逐步放宽以来，这是首次出现各地纷纷出台新的调控措施。早些时候，住房和城乡建设部在9月6日公布了关于落实《法治政府建设实施纲要(2015～2020年)》的具体计划，其中着重提出要实施分类指导，根据不同城市情况制定相应政策。2016年，房地产领域区域差异显著，多数三四线城市正努力消化库存，与此同时，部分一二线城市受资金寻求安全等因素影响，转变为投资焦点，进而引发了新一轮政策调整。

10月叫停首付贷

二零一六年十月，国家政务厅公布《关于进行互联网金融风险整治的方案》，对网络“集资购房”等行为加以约束，禁止所有组织机构从事“首付款贷”类活动；房地产商、中介公司以及网络金融从业者等，若没有金融相关许可，不可借助P2P（网络点对点借贷）平台和股权网络融资平台执行房地产金融事务；即便拥有金融相关许可，也不得违反规定开展与房地产金融有关的业务。

当月，银监会着力控制房地产金融活动的风险，对各类贷款事务实施严格监管，禁止银行违规提供或转移信贷支持至房地产产业；同时强化对理财资金配置的监管，禁止银行理财资金违规流入房地产市场。

小编简述 首付款贷款，其本意是针对购房者的首付款提供信贷支持，但在实际执行层面，其放款额度有时能高达首付款的一半，这实际上是在隐蔽地提升购房者的财务杠杆，对购房者和房地产市场整体都蕴含着更大的不确定性。首付款贷款的禁令以及房地产开发商融资渠道的收窄，是从需求和供给两个方向同时阻断违规资金进入楼市，旨在进一步为那些国庆节后实施调控措施的热点城市市场降温。

12月“房子是用来住的，不是用来炒的”

居住是房产的根本目的，投机并非其应有之义。2016年岁末，中央经济工作会议为房地产行业确立了这一原则。会议倡导融合货币、土地、税收、资本、法律等多种策略，迅速构建契合国家实际且顺应经济法则的根基性规范和持续有效的体系，旨在既能消弭房产市场过热，又可避免剧烈波动。

此外，会议强调要将减少积压物资与推动居民点集中化发展相融合，加强小城镇和超大城市之间基础建设的连接，提升小城镇的教育、医疗等社会服务能力，增强对从农村迁移到城市的劳动力的吸纳作用；超大城市要加速分离部分城市功能，促进邻近中小城镇的进步。

小编点评 这明确表示要使房产回归实用功能。2016年9月出台一系列调控措施之后数月，12月国家统计局公布的70个大中城市房价走势显示，去年涨幅居前的北京、上海、深圳新建住宅价格已停止上涨，再参考2017年的货币调控方向，未来房地产市场“稳”字当头。对房地产商来说，热门城市的市场恐怕不再那么火爆。“房地产+”这个概念提了很多年，利用2016年收回的大量资金，应该多考虑怎样促进产业升级，这才是正确的方向。